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  • 发布日期:2019年03月21日 09:49
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丘北县人民政府关于印发2019年政府工作报告的通知

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丘政发〔2019〕10号 

 

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻丘单位:  

2019年政府工作报告已经县第十七届人民代表大会第三次会议审议通过,现予印发。请各乡(镇)、各部门认真组织学习,狠抓各项工作落实,确保全年各项目标任务圆满完成。  

 

                                            丘北县人民政府  

                                            2019年3月21日  

(此件公开发布) 

 

政府工作报告  

——2019年3月5日在丘北县第十七届人民代表大会第三次会议上  

县长杨波  

 

各位代表:  

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。  

一、主动作为,真抓实干,全县经济社会发展取得新成绩  

2018年,在县委的坚强领导下,在县人大常委会、县政协、县监委的有力监督和大力支持下,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,认真落实党中央、国务院和省、州党委、政府及县委的各项决策部署,紧紧围绕“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,全面贯彻新发展理念,全力以赴攻脱贫,心无旁骛抓发展,凝心聚力促落实,全县经济社会呈现稳定向好发展态势。全年完成地区生产总值84.2亿元,比上年(下同)增长9.6%。规模以上固定资产投资93.2亿元,增长22.4%。地方一般公共预算收入4.7亿元,增长6.6%;地方一般公共预算支出38.7亿元,增长6.5%。社会消费品零售总额29.6亿元,增长12%。城镇常住居民人均可支配收入28126元,增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入10260元,增长9.1%。金融机构存款余额91.9亿元,下降2.3%,贷款余额65.9亿元,增长14.8%。  

(一)脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领全县经济社会发展,实施“八大攻坚战”,实现12个贫困行政村出列、18769人脱贫,贫困发生率从2017年底的7.61%降到3.58%。制定出台责任压实、责任追究、督查考核等一系列政策措施,健全完善处级领导承包乡镇、县级部门承包村、干部承包户工作机制,制度设计更加完善。编制完成村级施工图、乡级路线图、县级项目库,入库各类项目813个,总投资54.2亿元。调整完善农村危房改造补助政策,实施农危改11484户,“四类重点对象”危房初步实现清零。投入资金5.4亿元,完成通村(组)道路硬化200公里和村内道路硬化250.4万平方米。实施饮水安全巩固提升项目40个,建成村小组活动场所585个,动力电、广播电视实现行政村全覆盖。积极探索产业扶持发展方式,发放产业补助资金1100.69万元,产业小额信贷1.3亿元,实现产业覆盖14322户,覆盖率达81.96%。开展建档立卡贫困户培训2.9万人,新增转移就业1.2万人。启动实施公益性岗位设置,聘请建档立卡生态护林员730名、生态护河员410名、乡村清扫保洁员3374名。完成建档立卡易地扶贫搬迁715户3045人,认定扶贫车间11个。健康扶贫30条措施、教育扶贫“八条措施、六个一批”扎实推进,基本医疗保险、大病保险参保率为100%,农村家庭病床覆盖95个村民委,组建家庭医生服务团队137个,建档立卡贫困户签约率100%。落实建档立卡贫困学生资助7162万元,基本实现档卡户辍学销号清零目标。东西部扶贫协作力度加大,中央企业定点帮扶成效明显,省州挂联单位帮扶力量不断加强。  

(二)发展后劲得到新增强。抢抓国家稳增长政策机遇,大力组织实施一批重大项目。完成丘北综合交通枢纽示范城市建设规划编制,轨道交通4号线一期工程开工建设,泸西至丘北至广南至富宁高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路可研报告通过省级评审,丘北民用机场项目完成机场专用道路建设。“四好农村路”建设加快推进,启动通村(组)公路硬化460公里,群众出行条件得到有效改善。纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理、普者黑高效节水灌溉工程等项目主体工程基本完工,位单水库启动建设,清水河、普格、丫以则水库项目前期工作顺利推进,红旗水库引水工程全面竣工并投入使用。建成“五小水利”工程0.4万件,新增农田有效灌溉面积1.35万亩。城乡电网改造项目建设顺利推进,地白光伏发电项目、飞尺角风电场实现并网发电,迷达光伏扶贫电站、石别水电站开工建设。通讯基础设施更加完善,全县101个村民委(社区)所在地实现光纤宽带和4G网络全覆盖。  

(三)产业发展开创新局面。认真落实促进经济持续平稳发展24条措施,以培育壮大四大主导产业为抓手,不断夯实全县产业发展基础。旅游文化产业转型升级迈出新步伐。普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建、云上水乡片区旅游综合体等旅游重大项目顺利推进。景区基础设施不断完善,道路、停车场、旅游厕所等一批基础设施建成投入使用,建成一级游客服务中心,接待服务能力逐步提升。全域旅游加快发展,仙人洞村被国务院扶贫办和国家旅游局确定为全国旅游扶贫“景区带村”模式示范点。密纳湖康养度假小镇、普者黑青丘特色小镇、北门河文旅小镇等重大文旅项目前期工作有序开展。扎实推进“旅游革命”,持续加大旅游市场秩序综合整治力度,“一部手机游云南”投入使用,智慧化景区建设迈出新步伐。全年共接待国内外游客501万人(次),实现旅游综合收入40.4亿元,分别增长17.9%和37.6%。新型工业化进程不断加快。工业园区污水处理站建成运行,5条支线道路加快推进,110千伏输变电站、工业园区标准厂房项目有序推进,园区设施配套逐步完善。光电产业园一期建成投产,建筑陶瓷、气体储备站等项目顺利推进。园区入驻企业达28户,建成投产17户。完成工业总产值50.26亿元,增长13.6%。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植53.1万亩,实现产值7.2亿元。收购烟叶29.4万担,烟农收入4.1亿元。花卉、蚕桑、生物医药、人工食用菌等产业不断发展壮大。实现农业总产值40.8亿元,被全国生态食材评定中心授予“中国生态食材之乡”。现代商贸物流基地建设稳步推进。抢抓“互联网+”机遇,乡(镇)电子商务服务站和村级淘宝服务站点建设加快推进,累计完成电商物流订单17万笔,成交金额2905.3万元,我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。  

(四)城乡面貌发生新变化。编制完成海绵城市、地下综合管廊等10余项专项规划,人防工程、笔架山旅游综合体等项目有序推进,立体停车场开工建设,改造建设城乡污水管网和天然气管道10公里、人行道7万平方米,拆除“两违”建筑12.2万平方米。县城面积扩大到12.7平方公里,城区绿化覆盖率达39.3%。保障性住房工程顺利推进,常青片区、东湖片区棚户区改造项目启动实施,全县累计建成廉租房、公租房12510套,解决了43785人的住房问题。房地产市场健康平稳发展,完成投资7.8亿元,新开工房地产项目4个21.2万平方米,竣工10.6万平方米。深入开展城乡人居环境提升行动,在全县所有村(组)全面推行“5分钱工程”,完成城乡公厕建设39座,省级文明县城创建有序开展,城乡人居环境明显改善,八道哨片区集镇基础设施建设取得实效,普者黑村被农业农村部评为“全国100个特色村庄”之一。“三农”工作提质发展,辣椒科技示范园建设有序推进,生猪调出大县、国家产粮大县建设成果不断巩固。  

(五)改革开放实现新拓展。深入推进供给侧结构性改革,深化“放管服”“六个一”行动,加快推进“双随机一公开”,认真开展行政审批目录梳理和权责清单动态管理工作,取消调整行政审批项目242项,承接行政审批项目138项。农村领域改革扎实推进,仙人洞村集体资产股份权能改革试点取得初步成效,中船重工太证丘北产业扶贫基金成功设立,有效带动全县95个行政村实现农村集体经济2万元以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,“三权三证”抵押融资贷款达10.26亿元。农村土地征收制度改革不断推进,被征地农民合理、规范、多元保障机制逐步完善。生态文明改革持续深化,生态文明绩效考评和责任追究制度更加健全,绿色发展指标体系考核制度全面建立。公立医院薪酬制度改革工作顺利启动,民主法制、社会体制、文化、教育等领域改革统筹推进,社会公共服务保障水平进一步均衡。坚持“走出去”与“引进来”有机结合,试点开展委托招商,引进同景集团、帅源集团、中科北影、大同集团等知名企业入驻丘北,实施教育康养、文旅项目、度假小镇、农业产业等项目。全年累计签订招商引资合作项目8个,签约资金达477亿元,引进州外实际到位资金50.16亿元。  

(六)生态文明取得新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以保护普者黑流域生态环境为重点,着力打好污染防治攻坚战。全面核查整改中央、省州环境保护督察反馈和交办的问题,高位推进普者黑景区综合整治,以强规划、重保护、高品质开发建设为主线,做好“减法”,做足“加法”,景区环湖截污、生态修复和湿地公园保护与恢复、普者黑湖泊流域农村连片环境等综合整治工程有序推进。加大大气、水、土壤污染防治力度,稳步推进第二次污染源普查工作,完成营造林7万亩,划定生态红线1516.96平方公里,淘汰黄标车994辆,关闭搬迁规模养殖场7户,县城环境空气优良率100%,环保约束性指标全面完成。深入推进河(湖)长制工作,清除各类废弃建筑垃圾2240立方米,清理整治水库面积2万平方米,河湖库渠面貌得到初步改善。3个乡镇成功创建为省级生态乡镇。  

(七)民生保障得到新加强。各级各类教育协调发展,“一乡一公办”幼儿园加快建设,丘北县民族职业高级中学迁建项目进入扫尾阶段,“全面改薄”项目稳步推进,学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达69.6%、69.6%和48.5%,义务教育发展基本均衡县顺利通过国家监测与复查。全民健康保障水平持续提升,重大疾病防控数字化网络不断织密,居民健康档案规范化建档任务超额完成。妇幼保健计划生育服务中心开工建设,村级卫生室服务能力不断提升,公共卫生服务均等化水平进一步加强。人口和计划生育工作有序推进,全员人口数据库全面建立,人口自然增长率控制在5.86‰以内。公共实训基地建设稳步推进,发放财政贴息创业贷款6777万元,带动1626人稳定就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内,我县被国家发改委等九部委批准为小微创业者激励计划试点县。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,发放国内基本生活保障金1.06亿元,“五项保险”参保人数达85万人(次)。殡葬改革工作取得实质性进展,完成乡镇级公益性公墓一期工程及83个村组级公益性公墓建设。养老服务体系建设扎实推进,社会力量参与兴办养老机构迈出新步伐。文化惠民工程顺利推进,完成第二批百县万村示范点项目和2.1万户农村有线数字电视工程,建成44个行政村及城乡文体活动基础设施,《听见普者黑的声音》首张音乐专辑出版发行,《三生三世》系列影片成功拍摄,滇桂黔边区工委扩大会议会址、文笔塔等一批文物修缮完成,庆祝文山州成立60周年系列活动成功承办。第三次全国农业普查工作圆满完成,第四次全国经济普查有序推进。外事、文联、史志、地震、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。  

(八)和谐稳定得到新巩固。全面落实民族宗教政策,依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步示范县创建,实施第二轮“十百千万”民族团结进步示范村和特色村建设。深入推进依法治县,认真落实“七五”普法规划,法律服务水平进一步提高。全力推进“四大重点”信访矛盾化解攻坚战,深入开展领导干部包案化解信访积案、带案下访,设立书记县长电子信箱,信访渠道进一步畅通。严厉打击各类违法犯罪行为,全面组织开展扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆等专项行动,群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,深入开展“1+7”专项整治行动,全县安全生产形势总体平稳。老龄、双拥、优抚安置工作取得新进展。  

(九)行政效能实现新提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,牢固树立“四个意识”,落实全面从严治党要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力提升行政效能,政府执行力和公信力进一步增强,政府系统干部职工思想政治素质不断提升,为民服务的宗旨意识不断强化,打造人民满意政府迈出新步伐。深入推进廉洁政府建设,认真落实党风廉政建设主体责任,不断加强廉政教育,强化权力运行监督,惩治和预防腐败体系更加完善。严格贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神和省委州委实施办法,深入开展政府系统作风整治和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动,着力解决作风建设领域存在的突出问题。健全完善“互联网+政务服务”,加快推进农村产权交易平台建设,政务服务水平不断提高。广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议,支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加快推进法治政府建设,深入推进政务公开,实现法律顾问制度全覆盖,政府决策更加规范高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理县人大代表建议、批评和意见214件,政协委员提案219件。  

各位代表,过去一年取得的成绩,是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大常委会依法监督、县政协民主监督、县监委纪律监督的结果,是全县各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向省州驻丘单位和军警部队,向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友,表示衷心的感谢!  

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。全县经济总量小,农业产业化程度不高,工业发展缓慢,旅游龙头带动作用不明显,三次产业结构不尽合理;基础设施制约明显,补短板任务繁重,与高质量跨越式发展的要求不相适应;产业扶贫作用尚未充分凸显、农村危房存量大、农村环境整治不到位,脱贫攻坚工作任务艰巨,顺利实现如期脱贫摘帽还需付出艰辛努力;财政收支矛盾突出,投资建设融资困难,债务包袱重;民生保障不够有力,教育、医疗、就业等领域还存在许多弱项亟待解决,一些群众关切解决回应不到位;影响社会和谐稳定因素仍然较多,群众安全感和满意度不高。我们一定要直面存在的困难问题,拿出务实管用的举措,下大力气加以解决。  

2019年,是新中国成立70周年,是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年,是完成脱贫摘帽任务的决胜之年。做好今年的各项工作,意义重大。按照县委的安排部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持把打赢打好脱贫摘帽决胜战作为首要目标,着力攻脱贫、稳增长、强产业、惠民生、促和谐、抓党建,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会打下决定性基础,奋力开创丘北高质量跨越式发展新局面。

今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长10%以上,一、二、三产业分别增长6%、15.9%、8.7%,规模以上固定资产投资增长20%以上,地方一般公共预算收入增长3%以上,规模以上工业增加值增长13%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上,农村常住居民人均可支配收入增长10%以上,单位生产总值能耗完成州下达任务。

二、全力以赴,共克时艰,坚决打赢打好脱贫摘帽决胜战  

脱贫攻坚是今年工作的重中之重、急中之急,是必须完成的首要任务。我们务必按照“884”工作思路,举全县之力尽锐出战,冲锋冲刺,确保今年51个贫困村、3751户16481人高质量脱贫出列,全县如期实现脱贫摘帽。  

(一)全力打赢打好八大决战,提高脱贫质量。一是打赢打好产业扶贫大决战。大力发展生猪、肉牛、毛驴养殖和辣椒、优质稻、蓝莓、巴西菇、梅干菜等重点产业种植,全面推进学校食堂食品配送“市场换扶贫”、消费扶贫、云品入沪入京,加强产销对接,提高扶贫产业组织化程度,确保每户档卡户至少参与1—2项产业增收项目,全面实现建档立卡贫困户100%与新型经营主体建立稳固利益联结机制。二是打赢打好就业扶贫大决战。加大贫困劳动力转移就业培训力度,落实组织化劳务输出补贴政策,实现贫困劳动力转移就业25000人次以上,转移就业率稳定在50%以上,组织化程度达到90%以上。新建扶贫车间40个以上,吸纳贫困劳动力1000人以上稳定就业。加大公益性岗位开发力度,确保有就业能力和就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。三是打赢打好安全住房大决战。开展危房核查和排危“清零行动”,改造非四类重点对象危房12788户,确保二季度实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住,三季度拆旧复垦复绿工作全面完成。加强房屋质量标准鉴定和认定工作,精准落实“一户一方案”,提高人居安全水平和防灾减灾能力。持续加大投入力度,适时调整完善危房改造补助政策。加快推进山白安置点工程进度,确保雨季前主体工程全面竣工验收,上半年全部搬迁入住。四是打赢打好教育扶贫大决战。以保障义务教育为核心,采取更加强硬措施开展控辍保学工作,确保建档立卡贫困户义务教育阶段学生零辍学。贫困村小学入学率达99.5%以上、初中毛入学率达到99%以上,各类教育补助政策全面落实到位,义务教育均衡发展巩固成果得到国家认可。五是打赢打好健康扶贫大决战。全面落实健康扶贫“四重保障”,完成县、乡、村三级卫生机构标准化建设和“三个一批”工作任务,推进家庭医生签约服务提质增效,组织开展档卡户参加基本医疗保险和养老保险“清零行动”,确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。六是打赢打好兜底保障大决战。全面落实农村最低生活保障兜底政策,精准锁定保障对象,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,织密织牢困难群众基本生活保障网,实现2500人以上享受兜底保障政策顺利脱贫。七是打赢打好基础设施大决战。着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏,力争开工50户以上村(组)进村道路硬化工程,全面提升和改善贫困村发展条件。八是打赢打好环境整治大决战。统筹推进人居环境提升,突出抓好人畜分离和厨卫入院,加强生活垃圾收集处理、污水治理和村内绿化、亮化工程建设,确保每户贫困户达到“五净一规范”。抓好打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有效衔接,为乡村振兴战略全面实施奠定好基础。

(二)全力抓实抓细八项行动,强化措施落实。一是抓实抓细遍访贫困对象专项行动。持续开展贫困对象遍访工作,深入查找帮扶中的不足与短板,找准工作着力点,因村因户因人靶向施策,确保各项政策落地见效,提高群众满意度。二是抓实抓细问题排查整改专项行动。全面查找精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、资金使用、工作推进等方面存在的工作短板和薄弱环节,建立问题排查整改台账,限期整改,逐一销号,形成长效机制。三是抓实抓细各级干部培训专项行动。落实分级培训责任,实施脱贫攻坚全员培训,全面提升县级领导干部发现问题、研究问题、解决难题的能力和水平,提高基层干部在脱贫攻坚工作中的实战能力,增强落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。四是抓实抓细激发内生动力专项行动。坚持扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合,依托“五共五教”有效载体,深入开展“自强、诚信、感恩”和“三讲三评”主题实践活动,用好“小喇叭”工程和“幸福超市”,办好内生动力教育培训班,引导群众树立自力更生、勤劳致富的传统美德,积极培育创业致富带头人,充分调动群众的积极性和主动性,增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。五是抓实抓细人员下沉基层专项行动。落实承包单位选派下沉、乡镇站所全员下沉、挂钩科级干部离岗下沉制度,压实各级干部驻村工作责任,加强监督管理,进一步夯实基层基础工作,切实解决基层人力不足的问题。六是抓实抓细各项要素保障专项行动。统筹抓好财政投入、金融扶贫、土地政策、人才和科技扶贫等要素保障,强力推进涉农资金整合,落实返贫责任保险,整合全县人力、物力、财力、精力,精准投向脱贫攻坚主战场,确保基层有钱办事、有人干事。七是抓实抓细信息数据精准专项行动。全面清洗国办系统信息数据,实现国办系统数据与行业部门数据对接闭合、实际数据与系统数据相统一,夯实精准脱贫的信息数据基础,为脱贫攻坚工作提供科学依据。八是抓实抓细熟记基本情况专项行动。强化各级领导干部对县情、乡情、村情、户情的再认识再熟悉,综合采取书面测试、会议调度、随机调研等方式,全面检验各级干部对脱贫攻坚政策的知晓率,打牢精准帮扶工作基础。

(三)全力聚焦聚力四全目标,凝聚合力攻坚。一是力量全整合。扎实抓好“五星党组织”创建和扶贫标兵评选工作,深化东西部扶贫协作、定点帮扶、“万企帮万村”、互联网+社会扶贫行动,采取以购代捐、合资合作、志愿服务等方式,调动各方力量聚力脱贫攻坚。二是责任全压实。全县脱贫攻坚战已进入攻坚拔寨的紧要关头,没有捷径和退路,唯有实干和冲锋。必须压紧压实各级承包责任链、任务链,强化履责担责问责,层层传导压力,层层担当责任,争分夺秒,确保见人见事,见行见效。三是政策全覆盖。紧紧围绕2019年脱贫攻坚项目库,加大涉农资金的整合力度,强化项目组织实施和督促指导,确保所有项目落地见效。统筹抓好住房、教育、医疗、产业、饮水、金融、就业等扶贫政策覆盖全部档卡户,确保乡不漏村、村不漏户、户不漏人。四是短板全补齐。坚持决不降低标准、也不吊高胃口,以问题为导向,下足“绣花”功夫,打要塞、攻要冲,以“钉钉子”的精神,全面补齐贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫所有考核指标短板,确保上半年问题全部清零,下半年巩固提升。

三、统筹兼顾,狠抓落实,为全面建成小康社会收官打下决定性基础  

保持全县经济平稳健康发展事关重大。围绕既定的发展目标和任务,今年我们要坚定不移抓好以下9个方面的重点工作。  

(一)坚定不移抓牢基础改善,厚植发展动力。筑牢抓项目就是抓发展的理念,进一步优化投资结构,提高投资质量。一是全力加快综合交通网络建设。以建设丘北区域性综合交通枢纽示范城市为目标,力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和丘北至砚山高速公路,加快推进丘北民用机场、曲靖经丘北至文山铁路项目前期工作和轨道交通4号线建设进度,确保460公里通村(组)公路硬化工程竣工投入使用,力争新开工建设835公里50户以上通村(组)公路硬化项目。二是持续加大水利投资。加快纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理等项目建设,确保年内全面竣工。推进位单水库、23座小(二)型病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升工程,力争开工建设普格水库,全力推进清水河大型水库前期工作,统筹抓好大型灌区、小型农田水利、水土保持、清洁型生态小流域治理等工程建设。三是不断提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标,加强地白、飞尺角光伏电站运行管理,加快推进迷达光伏扶贫电站、老庄科风电场建设,开工建设一批充电桩,逐步推进新能源汽车普及工作。四是优化提升信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设,全面消除4G网络覆盖盲点,新建5G网络及物联网工程,让广大人民群众在互联网共建共享中有更多获得感。五是抓牢抓实项目前期工作。紧紧围绕“五网”建设,充分发挥重大项目办的职能作用,对脱贫攻坚、乡村振兴、滇桂黔石漠化片区、左右江革命老区等各类项目库实行动态管理,谋划一批大项目、好项目,鼓励和支持各级领导干部加强与上级的汇报对接,争取有更多项目进入国家和省州重点建设盘子,获得更多专项资金补助支持,缓解地方筹资压力。六是强化项目实施要素保障。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,加大闲置土地处置力度,盘活存量土地,支持重大项目建设。抢抓国家大力支持发行地方政府债券的重大机遇,积极申报发行政府债券,强化项目实施要素保障,切实提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。

(二)坚定不移加快结构调整,健全产业体系。坚持规划引领、创新驱动,扎实推动一、二、三产业融合发展,全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。一是着力推进旅游产业转型升级。紧紧抓住丘北被列为省级全域旅游示范区的机遇,全力推进“五个一批”项目建设,带动上下游产业深度发展,用3—5年时间打造千亿文旅项目产业集群。督促加快省城投合作项目建设,完成普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建。加快推进云上水乡、中房集团项目建设,启动康养教育新城、菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇等合作项目建设,在景区周边谋划实施一批城市慢行系统和观光休闲廊道,推进景城融合发展。强力推进景区综合整治,加快景区道路、“一水两污”等基础设施建设和污染综合治理项目建设,优化“一部手机游云南”服务功能,全面提升游客满意度,确保今年6月底前见成效。二是着力推进新型工业化。继续推进工业园区基础设施项目建设,加快支线道路、标准厂房、110千伏输变电站等项目建设,提高园区承载能力。加快年产50吨工业大麻、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站、正大天然气利用工程以及“退城入园”项目建设进度,争取年内建成投产一批。积极探索园区投融资开发模式,不断提升园区融资能力,推进重点区域开发。大力推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设,辅助发展高原特色农产品和石材产业,进一步优化产业结构,努力引进上下游企业入驻园区,扎实推进新型工业化进程。三是着力推进高原特色产业发展。以打造绿色食品牌为契机,推动产业高质量发展。加快辣椒科技示范园建设,完善丘北辣椒科技支撑体系,推动辣椒产业提质增效,擦亮中国辣椒之乡品牌。大力发展蔬菜、花卉、食用菌、蚕桑等高原特色产业,全力实施万亩辣椒、万亩生物药材、万亩生态蔬菜、万亩水果种植基地和花卉种植、畜禽养殖、人工菌栽培基地建设。大力挖掘畜牧业发展潜力,引进现代化生猪及新品种毛驴养殖,拓宽群众增收渠道。加强冷链保鲜、电子商务、对外贸易系统建设,力争建成1个以上农产品集散中心和加工区、100个鲜活农产品冷藏设施,畅通农特产品外销渠道。编制全县农业科技园区创建发展规划,加快优质农产品展示中心建设,搭建营销新平台。四是着力推进商贸物流现代化。抢抓“互联网+”机遇,引导企业发展电子商务,拓展“农村淘宝”服务站点,实现在线交易与线下服务无缝对接,打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。加强企业升规纳限指导管理,提高企业发展质量。

(三)坚定不移推进乡村振兴,推动融合发展。以实施乡村振兴战略为引领,编制完成乡村振兴战略规划,不断夯实全面小康基础,提高“三农”发展质量。一是夯实农业产业发展基础。严格落实粮食行政首长责任制,巩固“两区”划定成果,实现种植粮食作物100万亩。深入推进农村基础设施建设,大力发展农村“五小水利”工程,加大高标准农田建设力度,加快推进农业综合开发、土地整理等项目,提高农业综合生产能力。二是加快农业产业化经营发展。以家庭农场、农业庄园、新型合作组织等为载体,加强外引内培,打造一批懂农业、爱农村、有情怀、善经营的农业龙头企业带动群众发展,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营服务体系。加大新型农业机械推广力度,发展农机专业合作组织,积极开展农机社会化服务,大力提高农机化水平。三是持续推动乡村旅游发展。统筹推进美丽乡村建设,注重体现田园风光、农家情趣和地域特色,加快形成产业促新村、新村带产业的乡村旅游发展新格局,做优集镇、做美村庄、做特民居,努力打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族特色新村寨。大力发展休闲农业、观光农业、生物医药和大健康产业,实现村庄建设与旅游产业、生态环境融合发展,打造农业与文化、旅游、教育、康养等高度融合发展的新业态。

(四)坚定不移统筹城乡发展,建设美丽乡村。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引,全力打造美丽县城和美丽乡村。一是强化规划引领。坚持规划先行,稳步推进“多规合一”,加快《丘北县城乡建设及产业发展总体规划》《丘北县概念性空间发展规划》编制,强化规划在城乡建设中的引领作用。加大规划执法力度,加强传统村落和传统建筑保护发展,强力推进“两违”建筑整治,不断完善房地产市场监管长效机制,提升城乡规划建设管理水平。二是全力创建省级“美丽县城”。以“干净、宜居、特色”为目标,不断完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设,实施县城增绿工程和休闲廊道建设,全面完成新老城区人行道改造提升,完善一批背次街巷公共服务设施,提升群众获得感、归属感和幸福感。加快常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设,全面启动撤县建市工作,提升城市发展水平。三是深入推进城乡人居环境提升行动。加大城区清扫保洁和垃圾清运市场化力度,大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境提升整治行动,强化“5分钱工程”运行管理,积极推动乡镇集镇基础设施建设全面复工,逐步实现“两污”设施全覆盖。

(五)坚定不移推进改革创新,打造发展高地。以改革创新为动力,全面推进全县经济社会迈向高质量发展。一是深化行政体制改革。完成政府系统机构改革,继续深化简政放权,深化放管服改革“六个一”行动,稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批,加强事中事后监管,在工业园区试点开展推行以事前准入标准承诺代替审批的企业承诺制,大幅提升政务服务智慧化水平。二是深化经济体制改革。不断推动供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”工作,坚定不移淘汰落后产能,大力支持民营经济发展,认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策。三是统筹推进重点行业改革。深入推进商事制度、财税金融、城市管理等领域改革,继续深化教育、文化、卫生等社会领域改革,不断增强发展活力。持续抓好名牌产品培育,扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。四是深入推进“三农领域改革。规范农村土地流转市场,让群众流转土地拿租金、基地务工拿薪金、股份合作拿股金。稳步推进农村集体产权制度改革,强化农村金融服务,搭建投融资平台,引导金融资金、社会资金投入农村发展,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,发展多种形式的农民新型合作组织。五是切实加大招商引资力度。紧紧围绕省委省政府“三张牌”思路,全面启动开展招商引资年工作,大力加强招商机构队伍建设,以委托招商为突破口,加强精准对接,组建专门团队实施全程跟踪服务,不断密切与重点区域的经济合作交流,努力开创招商引资新局面。狠抓营商环境建设,实行派单管理,推动签约项目早落地、早投产、早达产。

(六)坚定不移建设生态文明,提升发展质量。紧紧围绕打好全面绿化攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、城乡品质提升战、绿色产业培育发展攻坚战和生态文明理念提升战“七大战役”,久久为功,持续发力。一是强化环境保护治理。科学编制普者黑湖泊流域环境保护专项规划,探索和推行第三方运行管理机制,确保设施正常运行和环境效益有效发挥。加大河湖“清四乱”工作力度,确保“一河一策”既定目标任务实现,推动河(湖)长制工作向见行动、见成效转变。二是强化生态环境建设。全面推进“森林丘北”建设,着力加快铁路沿线、高铁站周边和城市面山造林绿化步伐,完成石漠化综合治理人工造林266.7公顷,封山育林1753.3公顷,通道绿化和城市面山绿化1310公顷。落实最严格耕地保护制度,确保“大棚房”问题清理整治整改任务圆满完成。三是强化污染减排工作。完成第二次污染源普查工作,认真实施大气、水、土壤污染防治行动计划,狠抓项目规划编制和包装提升,推进环境保护基础设施建设,确保环境质量稳定达标,年内力争获批省级生态县。加强节能减排工作,不断完善“两污”项目建设管理,完成年度污染物总量减排和节能降耗目标任务。加大环境执法力度,严惩破坏生态环境的行为。

(七)坚定不移保障民生改善,满足群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想,大力实施一批事关群众切身利益的民生实事,努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快推动教育事业高质量发展。加强进城务工人员子女入学保障和留守儿童关爱工作,巩固“两基”和义务教育均衡发展成果,促进教育公平公正公开。推进公办幼儿园建设进程,多渠道引入社会力量办园,不断扩大学前教育办学规模,逐步缓解“入园难”问题。继续推进高中阶段教育改革发展,扩大办学规模,突出解决高中教育发展瓶颈问题。积极探索多元化职业教育发展模式,创新办学机制,增强发展活力。二是稳步推进健康丘北工程。进一步调整优化区域卫生资源配置,健全基层医疗服务体系,加快推进县妇幼保健和计划生育服务中心迁建项目,开工建设县第二人民医院。强化村级卫生室服务能力提升,夯实基层医疗卫生服务水平。启动医疗集团信息化建设,着力构建“互联网+医疗”新模式,搭建远程会诊平台,让患者享受更加优质的服务。三是不断完善社会保障体系。全面做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作,提升就业创业能力。积极开发就业岗位,实现开发新增就业岗位2900个,城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度,持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。支持社会力量兴办养老服务机构,不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度,年内建成100个村组级农村公益性公墓。四是扎实推进文化惠民工程建设。深入开展全民健身工作,努力打造全省皮划艇锦标赛基地,力争启动丘北县大剧院、博物馆、全民健身活动中心项目建设,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(八)坚定不移维护和谐稳定,营造良好环境。牢固树立维护社会稳定、服务发展大局的理念,更加有效化解突出涉稳问题,确保社会和谐稳定。一是加强民族宗教事务管理。积极做好争创全国民族团结进步示范州相关工作,完成石葵、戈寒等8个民族团结示范村建设,加快完善少数民族村寨基础设施,补齐公共服务短板。妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件,坚决抵御境外利用宗教渗透,促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。二是完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争,稳步实施“雪亮工程”,保障人民安居乐业、社会安定有序。继续实施“七五”普法规划,完善法律援助制度,开展“万人进千村帮万户”法律服务工作。狠抓矛盾风险防范化解管控,健全完善预防和化解社会矛盾机制,不断创新社会综合治理,推进平安法治丘北建设,大幅提升群众安全感和满意度。三是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制,加快实施安全生产三年行动计划,继续深入开展安全生产大检查工作,强化重点领域和关键环节安全监管,坚决遏制较大以上安全事故发生。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,加强农产品质量检测体系建设,保障人民群众“舌尖上的安全”。同时,启动“十四五”规划编制前期工作,进一步发展好妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,加强统计、外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。支持国防建设,加强退役军人服务保障和双拥工作。

(九)坚定不移加强自身建设,提高服务水平。按照“务必讲政治、务必有作为、务必守廉洁”的要求,强化政府自身建设,着力提升政府公信力和执行力。一是坚决维护良好政治生态。全面增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决执行县委决策部署,确保政府系统领导干部始终保持政治坚定性、干事积极性和行政纯洁性。二是切实加快转变政府职能。健全完善政府目标绩效考核指标体系和督查考评机制,发挥督查考核的正向激励作用,促进形成比学赶超、担当作为、竞相发展、争创一流的良好局面,确保政府决策部署落到实处、惠民实事见到实效。三是着力提升服务水平。加强公职人员能力提升培训,着力提高政府系统领导干部适应新常态、谋划新发展、破解新难题的能力和水平。加强政务服务体系建设,组织实施好政务热线整合工作,建成“一部手机办事通”,落实领导干部定期接访、带案下访、包案落实工作机制,畅通群众诉求渠道。四是持续推进法治政府建设。树牢宪法意识,弘扬宪法精神,维护宪法权威,坚持科学民主依法决策,严格按照法定权限履行职责。严格规范公正文明执法,做到有权不可任性,用权必受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监委纪律监督,认真办理好人大代表议案建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议,主动接受社会公众和新闻舆论监督。五是全面落实从严治党政治责任。坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,从严从实落实党内政治生活。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省州实施办法,把正风肃纪作为推动工作落实的重要抓手,驰而不息整治“四风”,坚决整治推诿扯皮和不会为、懒作为、慢作为、不作为等问题,巩固和发展干部清正、政府清明、政治清廉良好干事创业环境。

各位代表,责任呼唤担当,使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在州委、州政府和县委的坚强领导下,以只争朝夕的劲头、真抓实干的作风、决战必胜的斗志,勠力同心、砥砺前行,为夺取脱贫攻坚战全面胜利而不懈奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  

  

主办:丘北县人民政府 承办:丘北县人民政府办公室

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