欢迎访问:丘北人民政府门户网站
  • 索引号:丘政发〔2019〕13号
  • 发布机构:
  • 发布日期:2019年05月23日 10:26
  • 文号:
  • 公开目录:
  • 失效日期:
  • 标题:丘北县人民政府关于印发丘北县推进安全工程三年行动计划(2018—2020年)实施方案的通知

丘北县人民政府关于印发丘北县推进安全工程三年行动计划(2018—2020年)实施方案的通知

苹果彩票网:因此,广大政法工作者必须肩扛公正天平、手持正义之剑,以实际行动维护社会公平正义,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

丘政发〔2019〕13号  

各乡(镇)人民政府,县安委会成员单位:  

经县人民政府同意,现将《丘北县推进安全工程三年行动计划(2018—2020年)实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

                                          丘北县人民政府 

                                          2019年4月2日 

(此件公开发布) 

 

丘北县推进安全工程三年行动计划(2018—2020年)实施方案

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018—2020年)的意见》(云政发〔2018〕50号)和《文山州人民政府关于推进安全工程三年行动计划(2018--2020年)的实施意见》(文政发〔2018〕100号)精神,进一步夯实安全生产基础,全面提升本质安全水平,实现安全生产形势明显好转,有效遏制较大以上事故发生,更好的维护人民群众生命财产安全。结合丘北县实际,特制定本实施方案。  

一、总体要求  

(一)指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大事故为重点,进一步夯实安全生产基础,提升本质安全水平,为促进我县经济社会高质量跨越式发展提供坚实的安全保障。  

(二)主要原则  

坚持问题导向。聚焦制约我县安全生产状况根本好转的重点行业领域存在的突出问题,采取工程、技术、管理等措施,通过打基础、补短板、强弱项,全面加强安全生产基础保障能力,提升重点行业领域安全监管水平。  

坚持源头防范。强化规划约束,严格安全准入,坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业,严禁生产经营单位使用国家明令淘汰、危及生产安全的工艺、设备,不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。  

坚持系统治理。综合运用法律、行政、市场、科技等手段,落实技防、物防、人防措施,有效提升安全生产治理能力。  

(三)行动目标  

通过3年努力,到2020年实现:  

安全基础状况明显改善。安全基础薄弱问题显著改善,安全预防控制体系建立健全,各类安全风险基本控制,事故隐患有效治理。  

本质安全水平明显提升。危及周边群众安全的高风险企业按计划实现转产搬迁或改造提升,事故外溢风险基本消除,安全生产先进适用技术、装备广泛推广应用,事故隐蔽性风险明显减少。  

安全生产形势明显好转。全县生产安全事故总量明显减少,较大事故起数持续下降,重特大生产安全事故得到有效防范和遏制。  

二、重点任务  

(一)突出治理6个重点行业领域  

1道路交通

(1)实施公路安全生命防护工程。到2020年,完成农村公路安全生命防护工程341.66公里;争取中央资金支持,落实省级财政补助和州、县人民政府财政资金预算保障,力争消除乡道及以上行政等级公路安全隐患,大幅改善农村公路安全通行状况;优先完成全县因安全生命防护工程缺失导致建制村不通客运车辆路段隐患处治。(责任单位:县交运局)  

(2)完善公路基础设施。重点围绕农村公路急弯陡坡、临水临崖、高边坡、高挡墙、事故多发点等重点路段,技术状况为四、五类危旧桥梁,人员密集场所集中开展安全生产隐患排查治理。强化对现有公路、桥梁的风险排查和技术指标综合判别,全面开展公路桥梁隐患排查整治行动,加大危旧桥梁改造力度,维护公路桥梁运行完好安全。(责任单位:县交运局)  

(3)实施危桥改造治理。100%处治现有农村公路危桥。到2020年,完成农村公路现有52座桥中的5座四类桥梁、1座五类危桥处治。(责任单位:县交运局)  

(4)完善公路标识标牌。新建农村公路严格按照设计标准设置标志标牌,重点在农村公路县乡道的长下坡、急弯陡坡、临水临崖等险要路段优化完善限速标志和安全警示标牌。(责任单位:县交运局)  

(5)修复公路灾毁路段。及时处治农村公路灾毁路段,确保农村公路安全通行。零星灾毁工程做到迅速处理,较大和复杂灾毁工程做到及时勘察抢修。及时采取临时处治措施,确保农村公路当年出现的公路灾毁路段行车安全。同时加强项目储备,积极争取中央支持,落实省级专项资金,及时组织实施恢复工程。及时采取临时处治措施,确保农村公路灾毁路段行车安全,同时加大县级自筹资金力度,积极争取中央专项资金进行处治。加大农村公路排水防护等设施建设力度,逐步提高农村公路的抗灾能力。(责任单位:县交运局)  

(6)提升交通运输应急救援能力。建立完善县级交通运输应急保障体系;设立1个农村公路交通应急装备物资储备库和1支农村公路应急保障专职队伍。(责任单位:县交运局)  

(7)推进重点库湖区渡船标准化改造。按照标准化图纸,实施库湖区船舶标准化更新改造,确保库湖区船舶具备“三证一牌一线” (船舶检验证书、登记证书、国籍证书、船名牌、载重线),全面提升改善库湖区船舶安全性能,基本解决渡口、库(湖)区船舶无法通过检验并取得相关证书的问题。(责任单位:县交运局)  

(8)开展渡口标准化建设。对人流相对密集渡口进行优化设计,统一渡口改造标准。按照标准设置安全防护设施、标志、标识、标牌,对利用自然岸坡停靠渡船的渡口实施靠泊、候船、安全设施改造。(责任单位:县交运局)  

(9)提升旅游客船安全性能。开展救生衣(器材)配置行动,  

确保客渡船救生衣的配置数量达到船舶配员和乘客定额100%以上,为旅游客船和渡口渡船配置救生衣1400件。提升旅游客船的安全防护能力,为开展营运的18艘旅游船舶增配消防器材36件。(责任单位:县交运局)  

(10)加强水上安全监管信息化建设。在普者黑景区和云鹏电站库区建设渡运安全监控系统,实现省、州、县三级监控平台联网,安装摄像头5个,提高水上交通安全监管能力。(责任单位:县交运局)  

(11)强化农村道路交通安全管理。2019年底“两站”农村交通安全管理信息系统应用率达100%;落实州、县、乡(镇)农村交通安全管理经费投入责任,积极向县委、政府汇报,提前谋划,协调财政部门,制定推进计划和措施,将农村道路交通安全工作所需必要经费按照规定纳入财政预算予以保障。到2018年底,农村道路交通安全管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度总体健全并实现规范管理;到2019年底,实现“两站”建设到位、“两员”配备到位;到2020年底,全面建成农村道路交通安全治理体系。(责任单位:县公安交警大队)  

( 12 )推进道路交通事故在线处理工作。按照公安部《推进公安交管“放管服”改革20项措施实施细则》和省厅《全省公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化措施实施方案》要求,推进快处快赔改革深化工作,重点推进“互联网+事故处理工作”,通过微信平台、交管“12123”APP等快处快赔系统实施交通事故自助处理和网上快处快赔工作。按照上级要求,确保我县网上处理案件量与上一年度同期财产损失事故总数相比,2018年达到40%、2019年达到55%、2020年达到70%,实现财产损失事故快速处理、快速撤离现场,有效减少和防范因事故造成的交通拥堵及二次事故。(责任单位:县公安交警大队)  

2建筑施工

(13)实施危险性较大分部分项工程安全专项整治。认真贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号),督促建设、勘察、设计、监理、施工、检测等单位认真履行危险性较大分部分项工程(以下简称“危大工程”)安全管理职责,认真做好深基坑、较大模板工程及支撑系统、起重机械安装拆卸及使用、脚手架、施工电梯、拆除和爆破等危大工程专项施工方案编制、论证和审查工作,健全安全管理体系,严格安全管理流程,加强施工现场安全管理,实现专项整治全覆盖。(责任单位:县住建局)  

(14)开展建筑施工安全生产标准化建设行动。按照住房城乡建设部关于开展工程质量安全提升行动试点工作有关要求,推进建筑施工安全生产标准化考评试点工作。进一步建立健全我县建筑施工安全生产标准化考评体系,以省级、州级安全生产标准化工地建设为引领,突出样板示范和施工企业、项目安全生产标准化考核,提升在建工程项目安全生产标准化管理水平。到2019、2020年底,建筑施工企业安全生产标准化考评率和在建项目安全生产标准化考评率分别均达95%、100%。(责任单位:县住建局)  

(15)建设房屋市政工程安全质量监管一体化平台。建设涵盖监督机构、企业、项目、人员等的云南房屋市政工程安全质量监管信息系统。到2020年底,建成省、州、县平台,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”。(责任单位:县住建局)  

(16)全面加强城镇燃气安全监管。全面规范城镇燃气工程经营和建设行为,严格城镇燃气经营许可和特许经营区域,加强管道燃气、瓶装燃气场站设施建设、消防安全管理,严格液化石油气钢瓶质量及充装监管,强化燃气运输车辆交通安全管控,严厉打击存储、充装、供应等环节的违法行为。严格燃气经营企业安全考核,到2019、2020年底,考核合格率分别达90%、100%。(责任单位:县住建局)  

(17)提升景区景点安全保障水平。对风景名胜区、世界自然遗产、自然与文化双遗产的旅游安全监管,组织开展对风景名胜区、世界自然遗产、自然与文化双遗产(包括景区建筑施工项目、液化气、天然气使用等)等A级旅游景区的安全隐患排查和整改。(责任单位:县住建局)  

3煤矿

(18)淘汰落后产能攻坚工程。严格执行国家、省煤矿淘汰落后产能有关政策要求,加快淘汰落后产能,释放优质先进产能,有效化解过剩产能,建立产能置换长效机制。2018年-2019年督促水米冲煤矿转型升级,水米冲煤矿若通过转型升级为每年生产能力15万吨审批,开工建设后还要按煤炭去产能政策,办理并建设每年生产能力为30万吨;若没有通过审批建设或者还在煤炭去产能政策范围内,按政策予以关闭。(县工信商务局负责,腻脚乡人民政府配合)  

4非煤矿山

(19)非煤矿山转型升级质量提升工程。淘汰关闭污染严重、不具备《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发﹝2015﹞38号)和《文山州人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(文政发﹝2015﹞54号)明确的基本条件且难以整改的小型矿山;全面清理位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区的采石(砂)场;淘汰关闭临时小型采石(砂)场,重点工程和公益性重点工程需要依法办理的除外,大力整治破坏生态环境违法矿山。加快改造升级和整合重组矿山采矿许可证办理,依法依规关闭矿山采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销。严格控制采矿权数量,到2020年底,全县非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山、基建矿山及临时砂石料厂)从目前75座减少到60座以内。(县应急局、国土局、环保局、林草局、水务局等部门按照职责分工分别负责,各乡、镇人民政府配合)  

(20)非煤矿山安全基础提升工程。2018年,所有地下矿山强制淘汰非阻燃电缆等国家禁止使用的落后装备和工艺,安全风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”建设,强制淘汰6家在生产企业干式凿岩等列入国家禁止目录的技术和设备;2019年,强制淘汰恢复生产企业干式凿岩等列入国家禁止目录的技术和设备;2020年,生产矿山建成“双重预防机制”标准体系。(县应急局、国土局、环保局、林草局、水务局等部门按照职责分工分别负责,各乡、镇人民政府配合)  

(21)非煤矿山采空区和尾矿库专项治理工程。2018年,完成本行政区域内集中连片采空区调查,推动落实矿山企业属地政府治理责任,完成尾矿库“病库”的综合治理任务,所有尾矿库生产企业实现达标排放;2019年,全面推动采空区治理,落实密闭、人畜禁入等级措施。注销一批证照过期不再进行排尾作业、已运行到设计最终标高和库容的尾矿库;2020年,对长期停用且不再使用的尾矿库和达到闭库条件的尾矿库按照有关规定实施闭库,实现“退库还林、退库还耕”和尾矿库资源再利用。(县应急局、国土局、环保局、林草局、水务局等部门按照职责分工分别负责,各乡、镇人民政府配合)  

5危险化学品(烟花爆竹)

(22)危险化学品企业整治改造工程。提升危险化学品企业本质安全水平,到2020年底,1户危险化学品企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,推广实施智能二道门管理系统,强化落实危险区域减人措施,在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。(责任单位:县应急管理局;配合单位:县发改局、工信商务局、人社局、环保局、锦屏镇人民政府)  

(23)烟花爆竹企业升级改造工程。对1户烟花爆竹生产企业(丘北锦屏联营花炮厂)实施机械化、自动化改造,到2020年底,烟花爆竹生产企业从业人员减少30%以上,按照“只减不增”的原则,对不符合发展规划的烟花爆竹生产企业实施关闭退出。采取严格规划和许可等措施,保持现有2户烟花爆竹批发企业数量只减不增。(责任单位:县应急局,各乡(镇)人民政府配合)

6旅游

(24)督促旅行社科学合理编排旅游线路日程,避免出现赶时间、赶行程情况。(责任单位:县文旅局)  

(25)开展旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治行动,督促旅行社租用合法经营、有安全保障的旅游客运车(船)。(责任单位:县文旅局;配合单位:县交运局)  

(26)加大云南旅游组合保险的实施力度,督促旅行社、星级宾馆酒店、旅游车(船)企业等及其他一些高风险旅游项目经营者依法投保相应责任险后,参与云南旅游组合保险统保统筹。(责任单位:县文旅局;配合单位:县交运局、市监局)  

(27)定期组织开展旅游行业安全生产演练及导游人员和其他旅游行业从业人员安全生产教育培训。(责任单位:县文旅局;配合单位:县应急局)  

(28)对普者黑AAAA级旅游景区实施游客流量控制管理,督促其落实安全生产主体责任制,健全完善安全管理、应急预案、安全教育等工作制度。(责任单位:县文旅局;配合单位:县交运局、市监局)  

(29)文物部门依法履行对文物保护单位、文化遗产等旅游景区的安全监管。组织开展对文物保护单位、文化遗产等A级旅游景区的事故隐患排查和整改。(责任单位:县文旅局;配合单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)  

(30)依法履行对国家公园、森林公园、湿地公园森林和陆生野生动物类型自然保护区的旅游安全监管,组织开展“一区两园”(自然保护区、森林公园、湿地公园)生态旅游景区森林风景资源和湿地风景资源的事故隐患排查和整改。(责任单位:县国土局;配合单位:县住建局)  

(31)对旅游景区山洪灾害监测预警,组织开展对水利风景区和以江河湖库为主题公园的事故隐患排查和整改。(责任单位:县水务局)  

(32)对旅游景区地质灾害的安全监管、监测预警,督促指导旅游景区地质灾害防范,开展事故隐患排查和整改。(责任单位:县国土局)  

(33)对旅游景区特种设备的安全监管,对旅游景区、公园等公众场所的特种设备实施重点监督检查。依法查处生产、使用假冒伪劣旅游装备、设备等旅游产品。(责任单位:县市监局;配合单位:县应急局)  

(34)对旅游景区内经审批的高危险性体育项目(游泳、攀岩、自行车赛等)的安全监管,督促有关经营单位落实安全生产责任,健全安全应急预案,及时排查事故隐患。(责任单位:县文旅局;配合单位:县应急局)  

(35)对旅游包车运输安全行业监管,负责内河通航水域客运船舶水上交通安全监管,对所辖区域内从事水路客运的船舶进行登记、检验;负责水路客运船员的考试和发证工作;加强水路客运安全法律、法规宣传。(责任单位:县交运局;配合单位:县文旅局)  

(36)对旅游景区建筑和设施、设备的防雷安全监管,对空旷或高处建筑和设施、设备重点监督检查,督促指导旅游景区防雷安全隐惠排查和整改。(责任单位:县气象局;配合单位:县应急局)  

(二)重点建设4个行业监管平台  

1道路运输安全监管信息化平台。建设集预测预警和应急处置等为一体的道路运输行业大数据管理和服务平台。建设危险货物道路运输安全监管系统,实现危险货物运输企业、运输车辆、从业人员、电子运单等危险货物运输相关信息共享。升级改造道路运输政府监管平台车载视频接入功能,实现“两客一危”重点营运车辆多层级联网联控。(责任单位:县交运局,配合单位:各乡、镇人民政府)

2道路交通安全“互联网+便民服务”平台。完善全县道路交通事故在线处理平台;依托公安交管集成指挥平台实现重点车辆、隐患人员和问题企业事故预警。依托公安交通管理数据统计研判平台实现道路交通安全风险定期研判。(责任单位:县公安交警大队,配合单位:各乡、镇人民政府配合)

3房屋市政工程安全质量监管一体化平台。建设涵盖监督机构、企业、项目、人员等的云南房屋市政工程安全质量监管信息系统。到2020年底,建成县级平台,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”。(责任单位:县住建局,配合单位:各乡、镇人民政府)

4危险化学品企业安全监管信息化平台。落实省、州、县三级危险化学品企业、重大危险源分级管控和危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求,依托现有安全生产大检查长效机制管理信息系统、危险化学品登记信息系统和“一图一表”数据库,建立完善危险化学品企业监管信息平台和隐患排查治理监管信息平台。到2019年底,完成危险化学品企业基础信息、风险分布和管控、重大危险源监控、隐患排查治理等信息系统建设;到2020年底,建成重点危险化学品企业应急处置指挥系统和危险化学品企业三维实景模型。(责任单位:县应急局,配合单位:各乡、镇人民政府)

(三)持续开展4类专项行动  

1安全生产标准化建设行动。强化安全生产标准化基础保障作用,以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、水利、电力、民爆等行业领域为重点,落实企业安全生产标准化建设法定职责,推动建立政府主导、行业主抓、企业主办的安全生产标准化建设机制,强化对未达标企业的检查力度,推动大中型企业全面实现安全生产标准化达标,小微企业全面展开标准化创建。(县工信商务局、国土局、应急局、住建局、交运局、水务局、发改局、公安局等部门按照职责分工分别负责,各乡、镇人民政府配合)

2安全生产应急救援能力提升行动。突出专业化应急救援能力建设,在危险化学品、矿山、隧道、公路水路交通、工贸等行业领域建立区域性专业化应急救援队伍,健全预警信息发布机制和应急处置机制,修订完善生产安全事故应急预案,优化应急救援物资储备库设置,完善应急物资储备机制。整合优化应急力量和资源,建成综合性常备应急骨干力量,推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。(县交运局、工信商务局、应急局、文旅局、机场铁路筹建处、公安交警大队等部门按照职责分工分别负责,各乡、镇人民政府配合)

3安全生产隐患排查治理专项行动。以健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制为抓手,进一步加快推进危险化学品综合治理,加强高危化学品全过程管控;持续开展烟花爆竹生产、批发、零售企业全覆盖检查;持续开展金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等4类专项整治;继续打好油气输送管道隐患治理攻坚战;推进重大、区域性火灾隐患整改;开展公路隧道安全风险防控专项行动、旅行社企业及旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治行动;打好问题电梯安全攻坚战;实施城镇燃气安全专项整治,全面加强燃气设施保护管理;强化食用酒精生产、经营、储存、运输等环节安全监管。(县住建局、交运局、应急局、工信商务局、市监局、文旅局、公安交警大队、消防大队、发改局等部门按照职责分工分别负责,各乡、镇人民政府配合)

4安全生产“打非治违”专项行动。落实属地政府和部门安全生产“打非治违”责任,建立“打非治违”长效机制。严厉打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿,危化品非法运输,烟花爆竹非法经营,无资质施工、转包、违法分包,微型面包车、自用船非法营运,“三合一”、“多合一”场所违法生产经营,液化石油气非法充装、销售等行为。(县国土局、住建局、交运局、应急局、公安交警大队、消防大队等部门按照职责分工分别负责,各乡、镇人民政府配合)

三、实施步骤  

(一)动员部署阶段(2018年11月)。各乡(镇)、县级有关部门根据三年行动计划,结合本地区、本行业领域实际,制订三年行动计划实施方案,进一步细化分解工作目标责任,排出时间表和工作进度,明确各项具体工作的分管领导和责任部门,确保每项工作任务细化到岗、责任到人。  

(二)组织实施阶段(2018年12月—2019年8月)。全面组织实施三年行动计划,推进36项安全工程、4个行业监管平台、4类专项行动全面实施,适时开展督导督查,及时解决三年行动计划实施中的重点、难点问题。  

(三)深化推进阶段(2019年9月—2020年10月)。根据三年行动计划开展实际情况,在2019年底开展中期评估,分析实施中存在的问题和原因,巩固工作成效,持续深化三年行动计划,确保实现“三个明显”目标。  

(四)总结评估阶段(2020年10月—12月)。对行动计划实施过程及效果进行评估考核、总结,提炼实施三年行动计划的经验做法,巩固完善安全生产长效治理机制,同时对未能按时完成目标任务的单位主要领导实行问责。  

四、保障措施  

(一)加强组织领导。为切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,成立由县长任组长,分管副县长任副组长,各牵头部门和配合部门主要领导为成员的丘北县实施安全工程三年行动计划领导小组,负责领导、推动、协调、督促三年行动计划的有效实施。领导小组办公室设在县安委办,负责全县推进实施安全工程三年行动计划的统筹协调等日常工作。各重点行业安全工程三年行动计划牵头部门成立专项办公室,具体负责组织实施、协调推动、督促指导、总结评估本行业安全工程三年行动计划,形成上下联动、左右协同的工作格局。  

(二)完善政策支持。完善三年行动计划有关财政、税收、信贷政策,健全高危企业搬迁用地置换等补偿政策,完善不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。制定出台加强车辆超限超载治理、农村道路交通安全等规范性文件。探索建立多元化投入机制,吸引各类资本积极参与实施安全工程建设。  

(三)加大资金投入。各部门实施三年行动计划的资金依据事权与支出责任,由县财政筹措给予保障。  

(四)强化科技支撑。各乡(镇)、各有关部门和单位要大力开展“机械化换人、自动化减人”科技强安工作,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用。加快建设重点行业领域安全生产监管监测大数据平台,推广应用安全生产在线监控、监测或预警系统,全面提升信息技术与安全生产融合度。  

(五)严格监管监察执法。各有关部门要加强实施三年行动计划的工作督查和安全监管监察执法,对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、从严追责等措施,以及失信行为联合惩戒、纳入“黑名单”、媒体曝光等方式,倒逼企业落实主体责任。  

(六)严格跟踪问效。各有关部门要制定具体工作方案,明确时间表、路线图,细化任务分工,建立跟踪督办、定期检查通报等工作制度,完善有关考核办法和验收评价标准。县纪委、监委要定期对实施情况进行检验评估,对工作推进慢、效果差的地区和单位要加大工作督导力度,组织开展专项督查。县安委会办公室要积极发挥好指导协调、监督检查、巡查考核作用,推动三年行动计划取得实效。  

附件:1丘北县关于推进实施安全工程三年行动计划工作机制

2.丘北县人民政府关于推进安全工程三年行动计

划重点任务分工清单  

3丘北县交通运输行业安全工程三年行动计划实施方案

4丘北县道路交通安全管理领域安全工程三年行

动计划实施方案  

5丘北县住建领域安全工程三年行动计划实施方案

6丘北县煤炭行业安全工程三年行动计划实施方案

7丘北县非煤矿山行业安全工程三年行动计划实施方案

8丘北县危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三

年行动计划实施方案  

9丘北县旅游业安全工程三年行动计划实施方案

 

附件1  

丘北县关于推进实施安全工程三年行动计划工作机制

一、联络员制度  

建立三年行动计划联络员制度。由各乡(镇)和县级各牵头部门确定1名科级领导和1名业务员为本乡(镇)、本单位联络员,主要负责推进三年行动计划过程中的沟通协调工作,有关重要文件、重大会议的传达工作,以及重要信息的报送工作,加强与县安委办工作联络和协调。  

二、联席会议制度  

建立由县安委会办公室和实施三年行动计划牵头部门分别为召集人的联席会议制度。辖区内实施三年行动计划存在普遍性、共性的重大突出问题和工作重大调整等方面,由县安委会办公室负责召集召开联席会议。行业领域实施三年行动计划在普遍性、共性的重大突出问题和工作重大调整等方面,由负责部门负责召集召开联席会议。议题由召集人确定,有关乡(镇)、部门参加会议。  

三、信息报送制度  

一是专报制度。由县安委会办公室负责,各乡(镇)和县级负责部门配合,每季度将实施三年行动计划工作情况形成专报,报县委、县人民政府和州安委办。

二是工作简报(信息)制度。由县安委办负责,各乡(镇)和县级负责部门配合,及时收集、整理、归类、汇总实施三年行动计划工作情况,每月至少形成一期信息简报,报送县委、县人民政府和县安委办。

三是情况通报制度。由县安委办负责,各责任部门配合,每季度对实施三年行动计划情况进行分析、研判,提出对策措施,着力解决问题,并形成情况通报,上报县委、县人民政府和县安委办,通报各部门抓落实情况。

各责任单位要加强实施三年行动计划工作情况的收集、整理和分析,从2019年5月开始,每月5日前报送一次工作推进情况,每季度、年度第一月5日前报送上一季度、年度工作总结。  

四、督导督办制度  

县安委办严格落实实施三年行动计划督导制度。采取以重点督导和一般督导相结合、明查暗访督导与领导调研督导相结合,重点地区督导与行业领域督导相结合的形式组织开展。督导情况以书面形式向县委、政府反馈,对工作推进慢、效果差的责任单位实行政府挂牌督办、限时整改。县安委会、安委办在组织开展各类指导协调、监督检查、巡查考核工作时,要将推动实施安全工程三年行动计划情况作为一项长期坚持、持续推动的重点内容。  

五、检查考核和约谈问责制度  

由县安委办负责,完善考核实施细则,按照过程考核和结果考核并重的原则,将各责任单位实施三年行动计划工作情况纳入年度安全生产目标责任考核,对多次通报仍不及时整改的,年终考核不得列入优秀等次;工作严重滞后、问题突出的,按照党政领导干部安全生产责任制有关规定实施问责;凡发生生产安全事故的,一律倒查落实三年行动计划情况。  

 

附件2  

丘北县人民政府关于推进安全工程三年行动计划重点任务分工清单

项目  

主要任务  

责任部门  

完成时限  

交通领域安全防范能力提升工程  

完成公路安全生命防护工程341.66公里。  

县交运局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

完成县域内52座桥中的5座四类桥梁、1座五类危桥处理。  

县交运局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

完善新建农村道路标志、标牌。  

县交运局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

建设1个农村公路交通应急物资储备库和一支农村公路应急保障专职队伍。  

县交运局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

重点库湖区渡船具备“三证一牌一线”,100%配备救生衣、消防器材。  

县交运局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

在普者黑景区、云鹏电站库区安装摄像头5个,实现省、州、县监控平台联网。  

县交运局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2019年  

“两站”交通安全信息管理系统应用率达100%,“两员”配备到位。  

县公安交警大队负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2019年  

“互联网+事故处理工作”,2019年达55%,2020年达70%  

县公安交警大队负责。  

2020年  

施工现场安全管理能力提升工程  

以“五网”基础设施建设项目和基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、施工电梯、模板工程及支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等分部分项工程为重点,开展一线作业人员安全技能培训,推行隧道(桥梁)施工等重点工程施工现场安全生产标准化管理,推进“平安工地”建设,推动施工现场安全管理实现3个100%,即施工作业前100%编制施工方案并按照规定进行审批(论证)和安全技术交底,施工过程中100%按照施工方案施工,施工方案完成后100%经验收合格后方可进入下道工序。  

县交运局、住建局、工信商务局、水务局、机场铁路筹建处、发改局等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

房屋市政工程安全质量监管一体化平台建设  

建设涵盖监督机构、企业、项目、人员等的云南房屋市政工程安全质量监管信息系统。建成州、县(市)级平台,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”。  

县住建局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年底  

淘汰落后产能攻坚工程  

完成水米冲煤矿转型升级,达不到要求采取继续关停处理。  

县工信商务局负责,腻脚人民政府配合。  

2018年  

非煤矿山转型升级质量提升工程  

淘汰关闭污染严重、不具备《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发﹝2015﹞38号)和《文山州人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(文政发﹝2015﹞54号)明确的基本条件且难以整改的小型矿山。  

县应急局、国土局、环保局、林草局、水务局等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

全面清理位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区的采石(砂)场淘汰关闭临时小型采石(砂)场,重点工程和公益性重点工程需要依法办理的除外,大力整治破坏生态环境违法矿山。  

县应急局、国土局、环保局、林草局、水务局等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

加快改造升级和整合重组矿山采矿许可证办理,完成政府依法依规关闭矿山采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销。  

县应急局、国土局、环保局、林草局、水务局等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

全县非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山及临时砂石料厂)从目前75座减少到60座以内。  

县应急局、国土局、环保局、林草局、水务局等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年底  

非煤矿山安全基础提升工程  

所有地下矿山强制淘汰非阻燃电缆等国家禁止使用的落后装备和工艺,三等及以上尾矿库建成在线监测系统,启动中型及以上矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化“五化矿山”试点和安全风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”建设。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2018年  

强制淘汰6家在生产企业干式凿岩等列入国家禁止目录的技术和设备。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2019年  

边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

非煤矿山采空区和尾矿库专项治理工程  

完成本行政区域内集中连片采空区调查,推动落实矿山企业属地政府治理责任。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2019年  

完成已排查确认的矿库“病库”的综合治理任务,所有尾矿库生产企业实现达标排放。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2019年  

全面推动采空区治理,落实密闭、人畜禁入等级措施。注销一批证照过期不再进行排尾作业、已运行到设计最终标高和库容的尾矿库。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2019年  

对长期停用且不再使用的尾矿库和达到闭库条件的尾矿库按照有关规定实施闭库,实现“退库还林、退库还耕”和尾矿库资源再利用。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

危险化学品企业整治改造工程  

1户危险化学品企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,推广实施智能二道门管理系统,强化落实危险区域减人措施,在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。  

县应急局负责,锦屏镇人民政府配合。  

2020年底  

烟花爆竹企业升级改造工程  

对1户烟花爆竹生产企业(丘北锦屏联营花炮厂)实施机械化、自动化改造。烟花爆竹生产企业从业人员减少30%以上,按照“只减不增”的原则,对不符合发展规划的烟花爆竹生产企业实施关闭退出。

县应急局负责,锦屏镇人民政府配合。  

2020年底  

严格落实“两关闭三严禁”,烟花爆竹零售店(点)从目前的107个减少到90个以内。  

县应急局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年底  

旅游业事故防范能力提升工程  

健全旅游预警信息发布机制,依托“一部手机游云南”平台发布第一手旅游预警信息,完善云南旅游组合保险统保统筹体系,健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制。突出落实旅行社企业安全生产主体责任,开展出境游线路、产品和服务安全评估。  

县文旅局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

开展景区安全专项整治,推动实现景区内运营的大型游乐设施、滑道、漂流、登山、攀岩、潜水、游船、骑马、热气球等涉旅特种设备和高风险旅游项目安全监管全覆盖。  

县文旅局负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

落实景区山洪、地质灾害防治措施,健全景区山洪、地质灾害的预报预警和监测机制。  

县文旅负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

安全生产标准化建设行动  

强化安全生产标准化基础保障作用,以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、水利、电力、民爆等行业领域为重点,落实企业安全生产标准化建设法定职责,推动建立政府主导、行业主抓、企业主办的安全生产标准化建设机制,强化对未达标企业的检查力度,推动大中型企业全面实现安全生产标准化达标,小微企业全面展开标准化创建。  

县工信商务局、国土局、应急局、住建局、交运局、水务局、发改局、公安局等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

安全生产应急救援能力提升行动  

突出专业化应急救援能力建设,在危险化学品、矿山、隧道、公路水路交通、工贸等行业领域建立区域性专业化应急救援队伍,健全预警信息发布机制和应急处置机制,修订完善生产安全事故应急预案,优化应急救援物资储备库设置,完善应急物资储备机制。整合优化应急力量和资源,建成综合性常备应急骨干力量,推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。  

县交运局、工信商务局、应急局、文旅局、机场铁路筹建处、公安交警大队等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

安全生产隐患排查治理专项行动  

以健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制为抓手,进一步加快推进危险化学品综合治理,加强高危化学品全过程管控;持续开展烟花爆竹生产、批发、零售企业全覆盖检查;持续开展金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等4类专项整治;继续打好油气输送管道隐患治理攻坚战;推进重大、区域性火灾隐患整改;开展公路隧道安全风险防控专项行动、旅行社企业及旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治行动;打好问题电梯安全攻坚战;实施城镇燃气安全专项整治,全面加强燃气设施保护管理;强化食用酒精生产、经营、储存、运输等环节安全监管。  

县住建局、交运局、应急局、工信商务局、文旅局、市监局、公安交警大队、消防大队、发改局等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

安全生产“打非治违”专项行动  

落实属地政府和部门安全生产“打非治违”责任,建立“打非治违”长效机制。严厉打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿,危化品非法运输,烟花爆竹非法经营,无资质施工、转包、违法分包,微型面包车、自用船非法营运,“三合一”“多合一”场所违法生产经营,液化石油气非法充装、销售等行为。  

县国土局、住建局、交运局、应急局、公安交警大队、消防大队等部门按照职责分工分别负责,各乡(镇)人民政府配合。  

2020年  

 

附件3  

丘北县交通运输行业安全工程三年行动计划实施方案

为加强我县交通运输行业安全管理工作,完善安全监督管理体系,有效预防和减少安全生产事故,保障人民生命财产安全,组织实施好我县交通运输行业安全工程三年行动计划,制定本方案。  

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大事故为重点,进一步夯实安全生产基础,提升本质安全水平,为促进我省高质量跨越式发展提供坚实的安全保障。  

二、工作目标  

到2020年,全县公路水路基础设施、施工机械的本质安全水平明显提升;安全生产工作环境、监管技术手段明显改善,安全生产监管综合效能和社会治理水平显著增强;交通运输从业人员安全生产综合素质和能力明显提高;重特大事故得到有效遏制,较大事故明显下降,一般事故大幅减少,全县交通运输行业安全生产形势持续稳定好转。  

三、组织领导  

为切实加强交通运输行业安全工程三年行动计划工作的领导,丘北县交通运输局成立县交通运输行业安全工程三年行动领导小组,负责全县交通运输行业安全工程三年行动计划的统筹协调、督导检查。  

(一)县交通运输行业安全工程三年行动领导小组  

组 长:严祥  

副组长:胡文和、黎汉年、刘先要  

成 员:局机关各股室、局属各企事业单位主要领导  

领导小组下设办公室于局安全股,由安全股负责人兼任办公室主任。  

(二)成立三个督促检查组  

第一组  

组长:黎汉年  

成员:胡永明、金伟(联络兼材料收集整理)  

职责:主要负责水上安全的督促检查。  

第二组  

组长:胡文和  

成员:刘洋、吴新茂、刘兴旺(联络兼材料收集整理)  

职责:主要负责农村公路养护的督促检查。  

第三组  

组长:刘先要  

成员:何海光、王松飞(联络兼材料收集整理)  

职责:主要负责农村公路建设的督促检查。  

四、主要任务和措施  

(一)实施路网管理领域安全保障能力提升工程  

1.实施公路安全生命防护工程。到2020年,完成农村公路安全生命防护工程341.66公里;争取中央资金支持,落实省级财政补助和州、县人民政府财政资金预算保障,力争消除乡道及以上行政等级公路安全隐患,大幅改善农村公路安全通行状况;优先完成全县因安全生命防护工程缺失导致建制村不通客运车辆路段隐患处治。(责任单位:县地方公路管理段)  

2.完善公路基础设施。重点围绕农村公路急弯陡坡、临水临崖、高边坡、高挡墙、事故多发点段等重点路段,技术状况为四、五类危旧桥梁、人员密集场所集中开展安全生产隐患排查治理。强化对现有公路、桥梁的风险排查或技术指标综合判别,全面开展公路桥梁隐患排查整治行动,加大危旧桥梁改造力度,维护公路桥梁运行完好安全。(责任单位:县地方公路管理段)  

3.实施危桥改造治理。100%处治现有农村公路危桥。到2020年,完成农村公路现有52座桥中的5座四类桥梁、1座五类危桥处治。(责任单位:县地方公路管理段)  

4.完善公路标识标牌。新建农村公路严格按照设计标准设置标志标牌,重点在农村公路县乡道的长下坡、急弯陡坡、临水临崖等险要路段优化完善限速标志和安全警示标牌。(责任单位:县地方公路管理段)  

5.修复公路灾毁路段。及时处治农村公路灾毁路段,确保农村公路安全通行。零星灾毁工程做到迅速处理,较大和复杂灾毁工程做到及时勘察抢修。及时采取临时处治措施,确保农村公路当年出现的公路灾毁路段行车安全,同时加强项目储备,积极争取中央支持,落实省级专项资金,及时组织实施恢复工程。及时采取临时处治措施,确保农村公路灾毁路段行车安全,同时加大县级自筹资金力度,积极争取中央专项资金进行处治。加大农村公路排水防护等设施建设力度,逐步提高农村公路的抗灾能力。(责任单位:县地方公路管理段)  

(二)实施交通运输行业安全治理能力提升工程  

1.提升安全管理规范化水平。依法编制交通运输管理部门安全生产权责清单,制定道路水路运输、公路水路建设施工管养等重点领域安全生产监管履职规范。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,全面提升行业安全风险管控和隐患治理能力。(责任单位:县交运局安全股)  

2.提升交通运输应急救援能力。建立完善县级交通运输应急保障体系;设立1个农村公路交通应急装备物资储备库和1支农村公路应急保障专职队伍。(责任单位:县地方公路管理段)  

(三)实施水上交通领域安全管控能力提升工程  

1.渡运。重点围绕渡船适运、渡埠适靠、航道适航、遵守航行规则等开展安全隐患排查治理。渡船要严格按照核定的乘客定额渡运,不得超载;不得擅自改变渡运航线,超越渡运范围,不得夜渡;禁止从事水上旅游、娱乐等违规活动;严查危险品上船;严格维护渡运秩序,有序安排旅客上下船,防止急抢拥挤现象发生。(责任单位:县地方海事处)  

2.推进重点库湖区渡船标准化改造。按照标准化图纸,实施库湖区船舶标准化更新改造,确保库湖区船舶具备“三证一牌一线” (船舶检验证书、登记证书、国籍证书、船名牌、载重线),全面提升改善库湖区船舶安全性能,基本解决渡口、库(湖)区船舶无法通过检验并取得相关证书的问题。(责任单位:县地方海事处)  

3.开展渡口标准化建设。对人流相对密集渡口进行优化设计,统一渡口改造标准。按照标准设置安全防护设施、标志、标识、标牌。对利用自然岸坡停靠渡船的渡口实施靠泊、候船、安全设施改造。(责任单位:县地方海事处)  

4.提升旅游客船安全性能。开展救生衣(器材)配置行动,  

确保客渡船救生衣的配置数量达到船舶配员和乘客定额的100%以上,为旅游客船和渡口渡船配置救生衣1400件。提升旅游客船的安全防护能力,为开展营运的18艘旅游船舶增配消防器材36件。(责任单位:县地方海事处)  

5.提升水上搜救应急能力。在普者黑景区、云鹏电站库区建设2个水上应急救援物资仓库及相应水上应急救援物资、设备、器材,提升水上搜救应急处置能力。(责任单位:县地方海事处)  

6.加强水上安全监管信息化建设。在普者黑景区和云鹏电站库区建设渡运安全监控系统,实现省、州市、县三级监控平台联网,安装摄像头5个,提高水上交通安全监管能力。(责任单位:县地方海事处)  

(四)实施公路建设领域施工现场安全管理能力  

1.公路工程建设。重点围绕深基坑、桥梁支架、挂篮施工、隧道施工和高边坡等危险性较大分部分项工程的施工安全情况,临时驻地、民工宿舍的周边环境情况和临时设施安全使用状况,防台、防汛、防高温、防火等安全预防措施、应急预案以及应急物资的落实情况,易燃易爆物品存放登记管理制度和临时用电管理制度的执行情况。(责任单位:县质监站)  

2.推动“平安工地”建设。督促我县在建农村公路工程项目落实“平安工地”建设主体责任。施工单位每月开展1次“平安工地”建设情况自查自纠,每季度开展1次自我评价;监理单位每季度对监理范围内的合同段“平安工地”建设管理情况进行1次监督检查;建设单位每半年对所有施工、监理合同段组织开展1次“平安工地”考核评价及建设项目自评。(责任单位:县质监站)  

3.开展一线作业人员安全技能培训。督促全县在建农村公路工程项目施工单位落实一线作业人员安全教育培训主体责任,建立素质提升培养制度和方案。利用“互联网+教育培训”等科技手段,全面开展线上、线下安全教育培训,提高公路工程建设施工作业人员安全教育培训覆盖面,提升施工作业人员的安全意识、技能,3年计划培训1200人次。(责任单位:县质监站、县交运局安全股)  

五、实施步骤  

(一)组织动员阶段(2018年11月)。各单位根据三年行动计划,结合本单位实际,制订三年行动计划实施方案,进一步细化分解工作目标责任,排出时间表和工作进度,明确各项具体工作的分管领导和责任部门,确保每项工作任务细化到岗、责任到人。  

(二)部署实施阶段(2018年12月—2019年8月)。全面组织实施三年行动计划,推进行动全面实施,适时开展督导督查,及时解决三年行动计划实施中的重点、难点问题。  

(三)深化推进阶段(2019年9月—2020年6月)。根据三年行动计划开展实际情况,在2019年底开展中期评估,分析实施中存在的问题和原因,巩固工作成效,持续深化三年行动计划,确保实现“三个明显”目标。  

(四)总结评估阶段(2020年7月—10月)。对行动计划实施过程及效果进行评估考核、总结,提炼实施三年行动计划的经验做法,巩固完善安全生产长效治理机制,同时对未能按时完成目标任务的单位主要领导实行问责。  

六、工作要求  

(一)强化组织领导。各单位要加强组织协调,细化责任分工,健全推动机制,确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。  

(二)加强协调沟通。各单位要积极主动,协调沟通,共同协商解决行动中出现的问题。  

(三)强化检查考核。定期组织开展督查,对督查中发现的问题,认真研究,严格处理;对落实整改不到位的,予以通报批评。  

(四)强化信息报送。加强对信息报送工作的组织统筹,明确专人负责,保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性。请各单位于2018年11月20日前将主要领导、联络员和实施方案报送至局安全股,并在每年6月10日、12月10日前报送半年工作情况。联系人:胡永明、金伟;联系电话:4126221;电子邮箱:qbjtysaqg@163.com

 

附件4  

丘北县交通安全管理领域安全工程三年行动计划实施方案

为认真贯彻落实《文山州人民政府关于推进安全工程三年计划(2018-2020年)的实施意见》(文政发〔2018〕100号)要求,结合我县实际,制定本方案。  

一、组织领导 

在丘北县公安局统一领导下,成立大队交通安全管理领域安全工程三年行动计划领导小组,负责安全工程三年行动计划的统筹规划、检查指导和持续推进。  

组  长:马  坤  县公安局副局长、交警大队大队长  

副组长:杨文光  副大队长  

       陈继刚  副大队长  

       郑向荣  副大队长  

成员:各中队、所、室负责人  

领导小组下设办公室在大队办公室,由郑向荣副大队长兼任办公室主任,负责承担安全工程三年行动计划实施方案制定、任务分解、组织实施和信息报送等。  

二、具体任务和措施  

(一)提升道路交通秩序管理方面  

1.强化交通违法行为整治。加大现场执法力度,持续严查严处超速、超员、超载、疲劳驾驶、无证驾驶、酒驾、醉驾、毒驾、客运车辆凌晨2时至5时违规运行等交通违法行为,提高交通违法现场查处率、路面见警率、管事率。按照省、州统一安排,结合辖区实际,每年组织开展3至5个重点交通违法专项整治,每月、半年、全年分别进行交通违法分析研判和各中队排名通报。  

2.突出交通秩序重点管理。优化勤务机制,整合警力资源和社会力量,充分发挥“两员”的作用,严格管控易拥堵、交通违法突出路段,重点防范春节、国庆等节假日,春运、暑期、恶劣天气、旅游旺季及各类重大安保活动时段。  

3.强化农村道路交通安全管理。联合教育体育、交通运输、农业、旅游发展等部门,强化农村地区校车、营运客车(旅游包车)、微型面包车、低速载货汽车、摩托车等车辆的属地管理和行业监管责任。全面推进农村“两站两员”建设,推广应用农村交通安全管理信息系统,2018年已建“两站”农村交通安全管理信息系统应用率达50%,2019年底“两站”农村交通安全管理信息系统应用率达100%;落实州、市、县、区政府农村交通安全管理经费投入责任。积极向县委、政府汇报,提前谋划,协调财政部门,制定推进计划和措施,将农村道路交通安全工作所需必要经费按照规定纳入财政预算予以保障。到2018年底,农村道路交通安全管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度总体健全并实现规范管理;到2019年底,实现“两站”建设到位、“两员”配备到位;到2020年底,全面建成农村道路交通安全治理体系。  

4.从严治理货车超限超载行为。认真贯彻执行《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》,按照交通运输部办公厅《关于严格执行全国超限超载认定标准的通知》要求,积极配合交通运输部门,严厉打击货车违法超限超载行为,依据超限超载认定标准,由交通运输部门消除安全隐患后,依法进行交通违法处罚;坚决禁止以罚代卸、随意调整超限超载认定标准等行为。  

5.建立完善协同共治机制。坚持协同共治,多措并举,推动落实行业监管责任和企业主体责任,完善重点车辆交通违法每月通报制度,加大督促整改力度。加强与安全监管、教育、交通运输、农业、旅游发展等部门的协作配合,建立完善联合执勤执法、专项整治、春节和国庆假期安保联合应急指挥调度、联合督导检查等共建共治机制。建立由政府主导,安监、公安、环境保护、医疗急救、路政和公路经营管理等部门和单位组成的道路交通事故应急处置协作机制,明确职责分工和任务,每半年召开一次联席会,不断总结经验,完善应急预案,提高道路交通管理应急处置的组织指挥、协调配合和实战能力。  

责任领导:郑向荣  

部门责任人:各中队、部门领导  

(二)提升道路交通事故防控方面  

1.建立完善道路交通安全隐患排查机制。一是认真落实《云南省人民政府关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》,按照“消除存量、不添增量、动态排查”方针,大力排查整治公路安全隐患。2018年年底前,组织对辖区道路近两年内交通事故情况进行全面统计分析,完成辖区道路交通事故多发点、段及风险等级的筛选确定,并与交通运输部门共同确定隐患路段分类等级,进一步健全完善公路安全隐患基础数据库。二是认真贯彻落实省人民政府《关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》,不断构建安全生产隐患排查治理长效机制,对重点车辆事故较多的企业,联合安监、交通等相关监管部门约谈有关责任人,对重大安全生产隐患及时通报同级安全生产委员会,提请省、州(市)、县(市、区)政府三级挂牌督办。  

2.推进道路交通事故在线处理工作。按照公安部《推进公安交管“放管服”改革20项措施实施细则》和省厅《全省公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化措施实施方案》要求,推进快处快赔改革深化工作,重点推进“互联网+事故处理工作”,通过微信平台、交管“12123”APP等快处快赔系统实施交通事故自助处理和网上快处快赔工作。按照上级要求,确保我县网上处理案件量与上一年度同期财产损失事故总数相比,2018年达到40%、2019年达到55%、2020年达到70%,实现财产损失事故快速处理、快速撤离现场,有效减少和防范因事故造成的交通拥堵及二次事故。  

责任领导:陈继刚  

部门责任人:各中队、部门负责人  

(三)提升重点车辆及驾驶人源头治理方面  

1.强化机动车查验和检验监督。根据公安部的部署安排,从2018年7月至2019年,在全省逐步推广应用机动车智能查验终端和查验监管系统,进一步强化对机动车查验工作的事中、事后监管,严把机动车登记准入关。按照公安部、质监总局《关于加强和改进机动车检验工作的意见》要求,应用机动车检验监管系统,强化对机动车检验工作的监督,督促检验机构进一步规范检验行为,严格执行机动车检验标准,并将大中型客车、重中型货车作为检验重点,严格检验重中型货车的外廓尺寸、整备质量、侧后防护装置、车身反光标识和车辆尾部标志板、轮胎磨损情况等项目,重点检验大中型客车限速装置、动态监控装置、安全带、应急出口、轮胎等项目,增强检验工作在源头预防重特大交通事故的效能。  

2.建立源头隐患定期约谈通报制度。大队每月对照总队、支队下发问题隐患清单,加强部门协同共治,将隐患车辆、驾驶人及企业清单通报安全监管、交通运输部门,联合约谈曝光一批隐患突出的企业,督促落实安全主体责任。从源头督促运输企业自行及时办理检验报废,加强内部车辆安全保养、维护和检查。  

3.强化机动车源头安全隐患的动态管控。对逾期未报废的机动车,以及“两客一危”车辆、校车、“营转非”客车逾期未检验的,将车辆信息及时录入集缉查布控系统,充分依托公路交通安全防控体系,及时预警查处,消除问题隐患。  

4.加强对吸毒驾驶人驾驶证的核查清理。按照支队通报未注销驾驶证的吸毒成瘾未戒除人员情况,每月集中清理一次未注销驾驶证的吸毒成瘾未戒除人员的信息,并告知驾驶人办理注销业务,及时消除安全隐患。对在规定期限内未主动办理注销业务以及驾驶人正在执行强制隔离戒毒的,按规定注销其驾驶证,并向社会公告驾驶证作废。对驾驶大中型客货运车辆、校车等重点车辆的吸毒成瘾未戒除人员,在注销其驾驶证同时,分别通报道路运输管理机构、运输企业和教育主管部门、学校。  

责任领导:杨文光  

部门责任人:各中队、部门负责人  

(四)提升公安交管集成指挥应用和安全风险综合研判方面  

1.强化公安交管集成指挥平台实战化运用。大力推广应用机动车缉查布控系统,精准预警、精准打击假牌套牌、逾期未报废、逾期未检验、已注销或达到报废标准仍违法上路行驶、客车凌晨2时至5时违规运行、“黑校车”违规运行、剧毒危化品车不按规定线路行驶等重点违法行为,切实消除交通安全隐患,进一步净化道路通行环境。到2018年底,出警成功率(成功拦截车辆次数/出警拦截次数)达到70%,现场处罚率(现场处罚车辆数/查获违法嫌疑车辆数)达到80%;到2019年底,出警成功率(成功拦截车辆次数/出警拦截次数)达到80%,现场处罚率(现场处罚车辆数/查获违法嫌疑车辆数)达到90%;到2020年底,出警成功率(成功拦截车辆次数/出警拦截次数)达到90%,现场处罚率(现场处罚车辆数/查获违法嫌疑车辆数)达到95%。  

2.强化道路交通安全风险综合研判。依托公安交通管理各类数据平台,整合社会数据资源,加强交通安全风险等级研判体系建设,强化交通安全风险研判,健全内部常态研判、外部定期会商等工作制度,在春节、清明、五一、中秋、国庆等节假日及重大安保活动的重要时段、节点开展全县道路交通安全形势研判分析,提高公安交通管理部门预测交通安全风险能力和水平。  

责任领导:郑向荣  

部门责任人:各中队、部门负责人  

(五)提升科技管控建设应用方面  

1.加大科技管控建设。按照《2017年-2020年丘北交警大队交通智能信息建设计划目标》规划,加快推进全县交通安全防控体系科技信息化提档升级建设,从长远目标角度,设计全面的城市交通管理方案,从解决当前突出的交通问题着手,集中力量解决一批严重影响交通畅通的道路基础设施问题、公共交通问题以及较为突出的交通管理问题,初步缓解交通拥堵压力,初步改善城市交通民生问题。并在此目标的基础上,建立智能交通系统。  

2.强化科技管控系统平台运营和维护。配合总队、支队定期开展系统平台的数据统计分析,升级和维护农村交通安全管理信息系统、云南交警微信平台及“交管12123”快处快赔系统。  

责任领导:郑向荣  

部门责任人:各中队、部门负责人  

(六)提升道路交通安全宣传教育警示方面  

1.深入开展交通安全警示教育。分类组织重点车辆驾驶人、重点单位、重点企业开展交通安全警示教育。积极协调交通运输、应急管理部门按照县(区、市)每年6次,组织“两客一危一货”道路运输企业负责人、安全管理员和所属违法驾驶人进行交通安全警示教育。  

2.深入推进文明交通创建活动。深入推进文明交通先进单位及先进个人创建评选活动,积极协调县文明办,每年创建文明交通先进单位、评选文明交通先进个人。广泛开展文明交通安全宣传“五进”活动(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)。积极协调交通运输部门,开展文明交通进驾校“五个一”活动(设立一个交通安全宣传教育阵地或基地,讲好一堂文明交通法治课,播放一部交通安全警示教育片,组织一次文明交通志愿服务,举行一场文明守法驾驶宣誓仪式)。  

3.开展“大曝光”行动。通过媒体适时曝光主体责任不落实的运输企业及严重违法的驾驶人、终生禁驾人员名单,社会强化监督,扩大震慑作用。  

4.拓展交通安全宣传教育阵地,加强与县电视台合作,不断创新文明交通安全宣传工作机制。在加强与传统媒体合作的基础上,充分利用道路电子显示屏、微信微博、农村交通安全宣传广播站(室)、一部手机游云南等载体,扩大宣传警示的覆盖面,提高预警提示的时效性。  

5.推行“互联网+”交通安全宣传教育。积极适应“互联网+”给交通管理工作带来的新机遇、新挑战,进一步严格重点驾驶人教育管理,切实提升信息惠民水平,推广机动车驾驶人违法记分满分教育和审验教育网络学习平台应用,方便驾驶人审验教育和满分教育网上申请、网上认证、网上学习,不断创新重点驾驶人宣传教育工作。  

责任领导:陈继刚  

部门责任人:各中队、部门负责人  

三、工作要求  

(一)专题研究,全面部署。各中队、部门要高度重视,认真传达学习,专题研究部署,严格落实交通安全管理责任制,定期召开会议,研究解决推进实施中出现的问题和困难,持续推进各项工作措施任务,确保各项工作落实到位。  

(二)制定方案,细化措施。各中队、部门要结合辖区工作实际,按照省、州、县道路交通安全管理领域三年行动计划明确的目标、任务和时间,分解任务目标,细化措施,列出时间表和工作进度,明确责任民警。  

(三)加强督导,严肃问责。大队领导在开展各类指导协调、监督检查等工作时,将推动实施安全工程三年行动计划情况作为一项长期持续推动的重点内容,加大跟踪督导和检查评估。  

(四)强化信息报送。加强信息报送工作,各中队、部门明确专人负责,保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性。联系人:徐兴良;联系电话4124515。  

 

附件5  

丘北县住建领域安全工程三年行动计划实施方案

为切实提升我县住建领域安全生产水平,有效防控安全生产事故,为全面建成小康社会创造稳定的安全生产环境。根据县人民政府、县安委会的统一部署和《云南省住房和城乡建设厅关于抓实房屋市政工程领域安全工程三年行动工作的通知》、《文山州安全生产委员会办公室关于转发〈云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018-2020)的意见〉的通知》(文安办发〔2018〕69号)及《丘北县安全生产委员会办公室转发关于实施安全工程三年行动计划(2018-2020)的意见的通知》(丘安办发〔2018〕90号)要求,结合我县住建领域安全生产工作实际,特制订本方案。  

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大事故为重点,进一步夯实安全生产基础,提升本质安全水平,为促进我县高质量跨越式发展提供坚实的安全保障。  

二、总体目标  

到2020年,全县住建领域安全生产基础进一步夯实,安全生产标准化、信息化水平明显提升,房屋市政工程、城镇燃气、风景名胜等安全生产监管责任和企业主体责任得到有效落实,事故风险得到有效管控,隐患治理机制不断健全,住建领域生产安全事故起数和死亡人数明显下降。  

三、组织领导  

成立丘北县住建领域安全工程三年行动工作领导小组,负责安全工程三年行动工作的组织领导,安排部署,统筹协调。  

组  长:赵承生  党委书记、局长  

副组长:甘联宏  党委副书记  

      侬国恩  党委委员、副局长  

      何富书  副局长  

      曾卫国  副局长  

成  员:李文相  党委委员、房管所所长  

       曾花萍  党委委员、办公室主住  

       张朝成  城建股股长  

       张树清  人防股股长  

       胡  冲  保障性住房管理中心主任  

       赵云质  监站站长  

       李治材  环卫站站长  

       李  冬  园林所所长  

       梁培林  自来水公司经理  

领导小组下设办公室在县住建局施工安全监督管理股,郭上府同志兼任办公室主任,负责安全工程三年行动工作的方案制定、沟通协调,以及有关情况的收集、整理、上报等日常工作。  

四、治理范围  

全县房屋建筑和市政基础设施工程、城镇燃气、风景名胜。  

五、主要任务和措施  

(一)实施危险性较大分部分项工程安全专项整治  

认真贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号),督促建设、勘察、设计、监理、施工、检测等单位认真履行危险性较大分部分项工程(以下简称“危大工程”)安全管理职责,认真做好深基坑、较大模板工程及支撑系统、起重机械安装拆卸及使用、脚手架、施工电梯、拆除和爆破等危大工程专项施工方案编制、论证和审查工作,健全安全管理体系,严格安全管理流程,加强施工现场安全管理,实现专项整治全覆盖。  

(二)开展建筑施工安全生产标准化建设行动  

按照住房城乡建设部关于开展工程质量安全提升行动试点工作有关要求,推进建筑施工安全生产标准化考评试点工作。进一步建立健全我县建筑施工安全生产标准化考评体系,以省级、州级安全生产标准化工地建设为引领,突出样板示范和施工企业、项目安全生产标准化考核,提升在建工程项目安全生产标准化管理水平。到2019、2020年底,建筑施工企业安全生产标准化考评率和在建项目安全生产标准化考评率分别均达95%、100%。  

(三)建设房屋市政工程安全质量监管一体化平台  

建设涵盖监督机构、企业、项目、人员等的云南房屋市政工程安全质量监管信息系统。到2019年底,建成省级平台;2020年底,建成州、市、县平台,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”。  

(四)全面加强城镇燃气安全监管  

全面规范城镇燃气工程经营和建设行为,严格城镇燃气经营许可和特许经营区域,加强管道燃气、瓶装燃气场站设施建设、消防安全管理,严格液化石油气钢瓶质量及充装监管,强化燃气运输车辆交通安全管控,严厉打击存储、充装、供应等环节的违法行为。严格燃气经营企业安全考核,到2019、2020年底,考核合格率分别达90%、100%。  

(五)提升景区景点安全保障水平  

相关责任股室和单位对风景名胜区、世界自然遗产、自然与文化双遗产的旅游安全监管,组织开展对风景名胜区、世界自然遗产、自然与文化双遗产(包括景区建筑施工项目、液化气、天然气使用等)等A级旅游景区的安全隐患排查和整改。  

六、实施步骤  

(一)组织动员阶段(2018年10月)。机关各股室、局属各单位明确行动方案目标,结合实际严格按照工作方案认真贯彻落实。  

(二)部署实施阶段(2018年11月—2019年12月)。按照行动计划方案,精心部署,认真实施,以查漏补缺、实地督导为主线,全力补齐短板,积极破解安全监管重点难点问题。  

(三)巩固推进阶段(2020年1月—2020年9月)。根据行动开展实际情况,严格落实管控措施,巩固工作成效,持续深化全方位、全覆盖的安全综合治理行动,确保实现三年行动计划目标。  

(四)总结评估阶段(2020年10月—12月)。对行动计划实施及成效进行评估、总结,提炼丘北县住建领域安全工程三年行动工作的经验做法,巩固完善安全生产长效治理机制。  

七、工作要求  

(一)强化组织领导。成立领导小组,加强组织协调,细化责任分工,健全推动机制,确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。  

(二)强化检查考核。定期组织开展督查,对督查中发现的问题,认真研究,严格处理;对落实整改不到位的,予以通报批评。联系人:赵云;联系电话:3017563。  

 

附件6  

丘北县煤炭行业安全工程三年行动计划实施方案

为组织实施好水米冲煤矿安全工程三年行动计划,特制定本方案。  

一、工作目标  

紧紧围绕“打基础、补短板、防风险、降事故”的要求,坚持“问题导向、源头治理”和“管当前、利长远”的原则,着力解决水米冲煤矿“小、弱、乱”等突出问题,对水米冲煤矿开展煤炭行业安全工程三年行动。深入推进供给侧结构性改革工作,以转型升级引领产业结构调整和矿井布局优化,以隐患排查整治为重点,深入推进煤矿安全生产标准化达标升级,全面改善提升煤矿安全保障水平。  

到2020年,基本完成水米冲煤矿转型升级为15万吨/年建设,建设中各类安全风险得到有效管控,事故隐患得到有效治理,事故得到有效防范和遏制,力争水米冲煤矿在建设过程中不发生重伤以上事故。  

二、主要任务和措施  

(一)实施转型升级攻坚工程  

督促该矿依法依规做好转型升级工作,到2020年,按三级安全标准化要求,基本完成从由4万吨/年转型升级为15万吨/年建设。通过转型升级,进一步优化煤炭产业结构和布局,释放优质先进产能,提升煤矿生产安全基础。  

责任单位:腻脚乡人民政府  

县级牵头部门:县工信商务局  

(二)实施煤矿瓦斯综合治理工程  

2018年10月9日,文山州工业和信息化委员会以文工信〔2018〕210号文件形式,对丘北县煤炭资源开发有限责任公司水米冲煤矿资源整合技改项目初步设计的批复,采用机械抽出式通风。通风方式为分区式,回风斜井担负矿井北区一采区的回风任务。掘进工作面均为独立供风,压入式通风方法。独立通风的硐室为中央变电所硐室。其余硐室为串联通风或扩散通风。根据水米冲煤矿2008年—2012年度矿井瓦斯等级鉴定结果,原矿井为低瓦斯矿井。原矿井瓦斯等级虽然鉴定低瓦斯矿井,由于规划转型升级井田范围内构造较为发育,受构造动力和围岩致密的影响,可能存在瓦斯富集区域,稍有疏忽就会酿成瓦斯事故。在对该矿建设、生产过程监管中,督促该矿认真落实《煤矿安全规程》,进一步加强瓦斯地质工作,探明煤层的瓦斯赋存情况和地质构造情况,完善瓦斯基础资料,掌握矿井瓦斯赋存规律,对瓦斯富存区、应力集中区和异常瓦斯涌出点做好预测预报工作,采取抽放或调增风量等措施,稀释异常涌出的瓦斯,严格用火用电、电焊、设备等管理,推进瓦斯综合治理体系建设,有效防范和遏制瓦斯事故发生。  

到建成投产后,对水米冲煤矿矿井重新进行瓦斯等级鉴定,并健全突出危险性防范机制;之后持续开展水米冲煤矿瓦斯等级鉴定和瓦斯防范工作。  

责任单位:腻脚乡人民政府  

县级牵头部门:县工信商务局  

(三)实施以水害为主的隐蔽致灾因素普查治理工程  

进一步查明水米冲煤矿集中区域富水异常区及突水区域,老窑、采空区等致灾因素,形成区域性的煤矿隐蔽致灾因素普查报告;建立水害隐蔽致灾因素普查治理机制,制定落实相应的灾害防治措施,组织开展以水害为主的隐蔽致灾因素普查治理工程。进行区域性水害普查治理,突出重点及薄弱环节,对普查资料进行全面收集、整理和综合分析,做好灾害的预测预报工作。对老空区积水划定警戒线和禁采线,提出针对性的防治措施或开采限制条件,落实和完善预防性保障措施。  

2020年,完成水米冲煤矿以水害为主的隐蔽致灾因素普查工作,建立隐蔽致灾因素普查治理长效机制。  

县级牵头部门:县工信商务局  

(四)实施火灾、煤尘爆炸事故防范综合治理工程  

根据鉴定报告,虽然该矿M1煤层属无煤尘爆炸性,自燃倾向性等级为Ⅱ类自燃煤层,但矿井在今后建设、生产过程中如果综合防尘措施不合理,达到爆炸极限时遇到点火源也会发生煤尘爆炸事故。在对该矿建设、生产过程监管中,督促该矿严格落实《煤矿安全规程》,制定落实井上、井下防火措施和井下综合降尘措施,降低粉尘浓度,建立完善消防洒水管网系统,对易产尘地点进行喷雾降尘,定期清扫和冲洗有煤尘沉积的巷道,推进火灾、煤尘防范综合治理体系建设,有效预防煤尘爆炸事故发生。

责任单位:腻脚乡人民政府  

县级牵头部门:县工信商务局  

(五)实施底鼓、帽顶、片帮事故防范综合治理工程  

水米冲煤矿煤层顶、底板稳固性为稳定~较稳定,矿井工程地质类型属以层状岩类软硬相间的中等偏复杂类型。2018年10月9日,文山州工业和信息化委员会以文工信〔2018〕210号文件形式,对丘北县煤炭资源开发有限责任公司水米冲煤矿资源整合技改项目初步设计的批复,该矿采用斜井开拓方式,在北区新建工业场地新掘3个井筒,即主斜井、副斜井和回风斜井,为防止井筒误穿石炭系,将三条井筒沿煤层布置。采用走向长壁采煤法,全部陷落法管理顶板。采煤工艺为采煤机配单体液压支柱支护顶板的高档普采工艺。投产时,在一采区M1煤层布置一个走向长壁高档普采工作面,加上掘进出煤保产。高档普采工作面配MG132/300-W型销轨式无链电牵引双滚筒采煤机,SGB-630/150型边双链可弯曲刮板机,DW18-300/100型外注式单体液压支柱支柱支护顶板。

不稳定因素主要顶板软弱岩石段垮塌、冒顶、片帮,底板极软弱岩石(特别是泥岩)受水浸泡易软化变形,导致回采巷道底鼓,穿过第四系松散堆积物、强风化岩石的巷道易发生顶板垮塌、冒落,巷道揭露断层带易发生片邦、顶板垮塌、冒落等。在对该矿建设、生产过程监管中,督促该矿严格落实《煤矿安全规程》,在井巷围岩总体软弱,稳固性差,尤其是泥岩段井巷穿过松散堆积物和强风化岩石时和揭露断层带地段应加强支护;巷道底板为泥岩、粉砂质泥岩、泥质粉砂岩等吸水易软化地段,应加强排水,防止坑内积水,尽量减轻坑底变形;当掘进顶板异常变化,出现较为破碎或层理裂隙较为发育的顶板时,必须停止掘进,查清原因及规模,并制定加强支护的专项措施并实施。严格执行各项顶板管理制度,如敲帮问顶制度、验收支架制度、金属支架检查制度、岗位责任制、顶板分析制度、各种交接班制度等。  

责任单位:腻脚乡人民政府  

县级牵头部门:县工信商务局  

(六)实施有毒有害气体综合治理工程  

督促该矿严格落实《煤矿安全规程》规定,强化有毒有害气体综合治理,在建设、生产过程中,采取有效措施,确保保质保量通风。在遇到老窑、采空区前和突水预兆时,必须制定方案,采取加强通风、佩戴防毒保供氧器具等措施,有效防范有毒有害气体伤害和窒息事故的发生。  

责任单位:腻脚乡人民政府  

县级牵头部门:县工信商务局  

(七)实施安全基础提升工程  

1、积极参加煤矿安全监管信息化平台建设。按照省、州相关安排部署,积极做好煤矿安全监管信息化平台建设。  

2、煤矿安全生产标准化建设。全面推进水米冲煤矿风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设,积极引导煤矿开展安全生产标准化创建达标升级工作,实现动态达标。严格按照《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)》,认真开展达标创建工作,强化煤矿日常检查、煤矿企业全面自查、自查结果报告等动态达标管理,腻脚乡人民政府、县工信商务局每年对水米冲煤矿进行检查,建立煤矿安全生产标准化达标奖惩机制,在区域政策性停产、生产能力核增、停产煤矿复产验收等方面给予支持;对工作中发现已不具备原有标准化水平、存在重大事故隐患、发生生产安全死亡事故,按照规定立即降低或撤销其取得的安全生产标准化等级,积极引导煤矿开展安全生产标准化达标创建升级工作。  

责任单位:腻脚乡人民政府  

县级牵头部门:县工信商务局  

联系人:邵秋福;联系电话:3017752。  

 

附件7  

丘北县非煤矿山行业安全工程三年行动计划实施方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划2018—2020年的意见》(云政发〔2018〕50号)精神,进一步夯实我县安全生产基础,全面提升本质安全水平,实现安全生产形势明显好转,按上级文件要求,特制定非煤矿山三年行动计划实施方案。  

一、指导思想、主要原则和行动目标  

(一)指导思想。  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大事故为重点,进一步夯实安全生产基础,提升本质安全水平,为促进我县非煤矿山高质量跨越式发展提供坚实的安全保障。  

(二)主要原则。  

坚持问题导向。聚焦制约我县安全生产状况根本好转的非煤矿山领域存在的突出问题,采取工程、技术、管理等措施,通过打基础、补短板、强弱项,全面加强安全生产基础保障能力,提升重点行业领域安全监管水平。  

坚持源头防范。强化规划约束,严格安全准入,坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业,严禁生产经营单位使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备,不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。  

坚持系统治理。综合运用法律、行政、市场、科技等手段,落实技防、物防、人防措施,有效提升安全生产治理能力。  

(三)行动目标。  

通过3年努力,到2020年实现:  

安全基础状况明显改善。安全基础薄弱问题显著改善,安全预防控制体系建立健全,各类安全风险基本控制,事故隐患有效治理。  

本质安全水平明显提升。危及周边群众安全的高风险企业按计划实现转产搬迁或改造提升,事故外溢风险基本消除,安全生产先进适用技术、装备广泛推广应用,事故隐蔽性风险明显减少。  

安全生产形势明显好转。全县生产安全事故总量明显减少,较大事故起数持续下降,重特大生产安全事故得到有效防范和遏制。  

二、重点任务  

(一)非煤矿山转型升级质量提升工程。淘汰关闭污染严重、不具备《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发﹝2015﹞38号)和《文山州人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(文政发﹝2015﹞54号)明确的基本条件且难以整改的小型矿山;全面清理位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区的采石(砂)场;淘汰关闭临时小型采石(砂)场,大力整治破坏生态环境违法矿山。加快改造升级和整合重组矿山采矿许可证办理,完成政府依法依规关闭矿山采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销。严格控制采矿权数量,到2020年底,全县非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山及临时砂石料厂)从目前75座控制在60座以内。  

(二)非煤矿山安全基础提升工程。2018年,所有地下矿山强制淘汰非阻燃电缆等国家禁止使用的落后装备和工艺,安全风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”建设,强制淘汰6家在生产企业干式凿岩等列入国家禁止目录的技术和设备;2019年,强制淘汰恢复生产企业干式凿岩等列入国家禁止目录的技术和设备;2020年,生产矿山建成“双重预防机制”标准体系。  

(三)非煤矿山采空区和尾矿库专项治理工程。2018年,完成本行政区域内集中连片采空区调查,推动落实矿山企业属地政府治理责任,完成尾矿库“病库”的综合治理任务,所有尾矿库生产企业实现达标排放;2019年,全面推动采空区治理,落实密闭、人畜禁入等级措施。注销一批证照过期不再进行排尾作业、已运行到设计最终标高和库容的尾矿库;2020年,对长期停用且不再使用的尾矿库和达到闭库条件的尾矿库按照有关规定实施闭库,实现“退库还林、退库还耕”和尾矿库资源再利用。  

三、实施步骤  

(一)组织动员阶段(2018年12月)。根据三年行动计划,结合本地区、本行业领域实际,组织制订三年行动计划实施方案,进一步细化分解工作目标责任,排出时间表和工作进度,明确具体工作的分管领导,确保任务细化到岗、责任到人。  

(二)部署实施阶段(2018年12月下旬—2019年8月)。全面组织实施三年行动计划,推进行业监管平台全面实施,适时开展督导督查,及时解决三年行动计划实施中的重点、难点问题。  

(三)深化推进阶段(2019年9月—2020年10月)。根据三年行动计划开展实际情况,在2019年底开展中期评估,分析实施中存在的问题和原因,巩固工作成效,持续深化三年行动计划,确保实现“三个明显”目标。  

(四)总结评估阶段(2020年10月—12月)。对行动计划实施过程及效果进行评估考核、总结,提炼实施三年行动计划的经验做法,巩固完善安全生产长效治理机制。  

四、保障措施  

(一)加强组织领导。为切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,成立由县长任组长,分管副县长任副组长,各牵头部门、配合乡(镇)主要领导为成员的丘北县实施安全工程三年行动计划领导小组,负责领导、推动、协调、督促三年行动计划的有效实施。领导小组总办公室设在县安委办,各专项方案牵头单位设分办公室,具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、评估三年行动计划。各专项三年行动计划成立由分管副县长任组长的专项小组,推进本领域计划落实,形成上下联动、左右协同的工作格局。  

(二)完善政策支持。完善三年行动计划有关财政、税收、信贷政策,健全高危企业搬迁用地置换等补偿政策,完善不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。  

(三)严格监管监察执法。加强对实施三年行动计划的工作督查和安全监管监察执法,对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、从严追责等措施,以及失信行为联合惩戒、纳入“黑名单”、媒体曝光等方式,倒逼企业落实主体责任。  

(四)严格跟踪问效。制定具体工作方案,明确时间表、路线图,细化任务分工,建立跟踪督办、定期检查通报等工作制度,完善有关考核办法和验收评价标准。县级牵头部门要定期对实施情况进行检验评估,对工作推进慢、效果差的地区和单位要加大工作督导力度,组织开展专项督查。联系人:苗绍明;联系电话:4128065。  

 

附件8  

丘北县危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划实施方案

根据《文山州人民政府关于推进安全工程三年行动计划(2018—2020年)的实施意见》(文政发〔2018〕100号)文件要求,为贯彻落实全州危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划,结合我县实际,制定本方案。  

一、工作目标  

认真落实《丘北县人民政府办公室关于印发丘北县危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(丘政办发〔2017〕85号)要求,全面排查并消除危险化学品企业事故隐患,深入推进“机械化换人、自动化减人”,建立完善危险化学品信息共享机制,危险化学品安全生产基础进一步夯实,本质安全水平全面提升。  

烟花爆竹生产企业实现机械化生产,减少从业人员30%以上;批发企业实行只减不增,且实行不具备安全生产条件淘汰制;严格落实“两关闭三严禁”,压缩零售网点数量。  

重大事故隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用有关设施、设备。  

二、主要任务和措施  

(一)实施危险化学品生产企业整治改造工程  

2020年底,1户危险化学品生产企业(丘北恒隆松香厂)完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,推广实施智能二道门管理系统,强化落实危险区域减人措施,在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。  

责任单位:锦屏镇人民政府;牵头部门:县应急局;责任部门:县发改局、工信商务局、人社局、州生态环境局丘北分局。  

(二)建设危险化学品企业安全监管信息化平台  

落实县危险化学品企业、重大危险源分级管控和危险化学品安全生命周期信息化安全管理及信息共享要求,依托现有安全生产大检查长效机制管理信息系统、危险化学品登记信息系统和“一图一表”数据库,整合现有信息平台和资源,建立完善危险化学品企业监管信息平台和隐患排查治理监管信息平台。2019年底,完成危险化学品企业基础信息、风险分布和管控、重大危险源监控、隐患排查治理等信息系统建设;2020年底,建成重点危险化学品企业应急处置指挥系统。  

责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县应急局;责任部门:县公安局、发改局、工信商务局、运管局县、市监局、州生态环境局丘北分局。  

(三)实施烟花爆竹企业改造升级工程  

1.烟花爆竹生产企业。2020年底完成1户烟花爆竹生产企业(丘北锦屏联营花炮厂)的机械化、自动化改造。从业人员减少30%以上。

2.烟花爆竹批发企业。对批发企业实行总量控制,我县现有2户烟花爆竹批发企业,只减不增。必须具备与其经营规模及覆盖范围相适应的配送能力,积极推行批发企业加盟店和连锁经营,加盟店和连锁经营率2018年底达到10%,2019年底达到20%,2020年底达到30%,并逐年提高。  

3.烟花爆竹零售店(点)。科学合理规划零售店(点)布点,严格落实“两关闭、三严禁”,强制实施安全责任保险制度。到2019年底,所有长期零售店(点)要自行安装具有不少于30天记录保存功能、能覆盖烟花爆竹堆放区域的视频监控设施或摄像头;对不符合《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件》,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的零售店(点)一律坚决予以取缔关闭,对仍存在“上宅下店”现象的要严肃追责问责。严格按“两关闭、三严禁”要求,到2020年,全县零售店(点)控制在110户以内,各乡(镇)烟花爆竹经营零售店(点)严格控制在乡(镇)布点规划数量内,且只减不增。  

责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县应急局;责任部门:县公安局、市监局。  

(四)持续加强高危化学品管控  

重点管控硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置全过程管控。严格落实《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》,全过程管控高危化学品流向。  

责任单位:各乡(镇)人民政府;县应急局、运管局、公安局、工信商务局、州生态环境局丘北分局。  

三、实施步骤  

(一)组织动员阶段(2018年11月)。危险化学品和烟花爆竹行政主管部门、各有关单位要提高思想认识,认真学习领会安全工程三年行动计划精神,理清各阶段工作任务,确保工作落实。  

(二)部署实施阶段(2018年12月—2019年12月)。按照行动计划方案,精心部署,认真实施,以实事情况为依据,全力摸清底数,主动出击,积极部署危险化学品和烟花爆竹安全监管工作,突出重点难点问题的整改完成。  

(三)巩固推进阶段(2020年1月—2020年9月)。根据行动开展实际情况,严格落实管控措施,巩固工作成效,持续深化全方位、全覆盖的危险化学品和烟花爆竹安全综合治理行动,确保实现三年行动计划目标。  

(四)总结评估阶段(2020年10月—12月)。对行动计划实施及成效进行评估、总结,完善危险化学品和烟花爆竹行业安全工程三年行动工作取得的经验,巩固安全生产长效治理机制。  

四、工作要求  

(一)强化组织领导。在县应急局设立全县危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划办公室,办公室主任由县应急局局长担任,办公室副主任由县应急局分管危险化学品和烟花爆竹的副局长担任,具体负责组织实施和协调推动、督促指导、总结评估全县危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划。各有关部门加强协调配合,细化责任分工,明确相关负责人,确保各项工作落到实处。  

(二)明确部门责任。认真落实危险化学品和烟花爆竹行业安全工程领导责任,积极推进本行业、本系统危险化学品和烟花爆竹行业安全工程管理工作的规范化、法制化建设。对工作不落实、进展缓慢的,通报批评,并约谈相关领导;严格实行责任倒查,对相关责任单位和责任人严肃追责。  

(三)广泛开展宣传。各乡(镇)、各有关部门要通过广播、电视、报纸、网络等各类渠道,针对危险化学品和烟花爆竹行业安全工程三年行动工作广泛开展针对性强的宣传。要注重从正反两方面进行宣传报道,推广典型经验,曝光重大隐患,营造浓厚氛围。  

(四)做好检查登记。各有关部门、危险化学品和烟花爆竹企业和检查人员要履职尽责,按照检查内容和要求展开检查,做到求真务实,做好检查痕迹管理。  

(五)做好反馈总结工作。各乡(镇)、各有关部门要定期汇总梳理上报工作推进情况。要按照规定的时间和要求,将有关工作情况和统计资料报送危险化学品和烟花爆竹行业安全工程三年行动工作领导小组办公室。联系人:赵永文,联系电话:0876-4653898。  

附件9  

丘北县旅游业安全工程三年行动计划  

实施方案  

根据《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018—2020年)的意见》要求,为组织实施好安全工程三年行动计划,依据《云南省旅游行业安全工程三年行动计划实施方案》和《文山州旅游行业安全工程三年行动计划实施方案》,结合丘北旅游行业安全工作实际,特制定本方案。  

一、工作目标  

突出打基础、管长远,着力改善全县涉旅安全基础薄弱环节,全力抓好旅行社、A级旅游景区、星级宾馆酒店企业合法合规经营,强化旅行社租用旅游客运车(船)的安全管理等,全面增强旅游业应急保障能力,提升旅行社和景区景点安全保障水平,有效防范和遏制涉旅较大事故,坚决杜绝涉旅重特大事故,切实提升游客安全感和满意度。  

二、主要任务和措施  

(一)增强旅游业应急保障能力。  

进一步建立健全旅游预警信息发布机制,依托政务网、手机短信、QQ群、微信群及公众易查阅的渠道对外发布我县旅游安全风险提示,加强安全宣传警示教育。依托“一部手机游云南”平台数据共享功能,面向公众发布第一手旅游预警信息。督促我县所有旅行社参加云南旅游组合保险,做到统保统筹,加强旅游救助及善后处置工作的组织领导,健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制。  

牵头部门:县文旅局、工信商务局;配合单位:县交运局、市监局、机场铁路筹建处、地震局、气象局。  

(二)提升旅行社安全保障水平。  

全面落实旅行社安全生产主体责任,健全完善安全管理、应急预案、安全教育等工作制度,严格监管执法措施。  

1.督促旅行社科学合理编排旅游线路日程,避免出现赶时间、赶行程情况。  

责任单位:县文旅局。  

2.开展旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治行动,督促旅行社租用合法经营、有安全保障的旅游客运车(船)。  

牵头单位:县文旅局;配合单位:县交运局。  

3.加大云南旅游组合保险的实施力度,督促旅行社、星级宾馆酒店、旅游车(船)企业等及其他一些高风险旅游项目经营者依法投保相应责任险后,参与云南旅游组合保险统保统筹。  

牵头部门:县文旅局;配合单位:县交运局、市监局。  

4.定期组织开展旅游行业安全生产演练及导游人员和其他旅游行业从业人员安全生产教育培训。  

牵头部门:县文旅局;配合单位:县应急管理局  

(三)提升景区景点安全保障水平。  

全面落实旅游景区安全生产主体责任,严格监管执法措施;对普者黑景区内经营的游船、旅游观光车等特种设备和高风险旅游项目实施安全监管,严格管控安全风险,严密排查事故隐患。严格落实大型旅游节庆活动审批报备制度,严格执行“谁主办、谁负责,谁审批、谁负责”的安全监管要求。  

1.对普者黑AAAA级旅游景区实施游客流量控制管理,督促其落实安全生产主体责任制,健全完善安全管理、应急预案、安全教育等工作制度。  

牵头部门:县文旅局;配合单位:县交运局、市监局。  

2.住建部门负责风景名胜区、自然遗产、自然与文化双遗产的旅游安全监管,组织开展对风景名胜区、自然遗产、自然与文化双遗产(包括景区建筑施工项目、液化气、天然气使用等)等旅游景区的事故隐患排查和整改。  

牵头部门:县住建局;配合单位:县文旅局、应急管理局。  

3.文物部门依法履行对文物保护单位、文化遗产等旅游景区的安全监管。组织开展对文物保护单位、文化遗产等A级旅游景区的事故隐患排查和整改。  

牵头部门:县文旅局;配合单位:县消防大队。  

4.自然资源部门依法履行对国家公园、森林公园、湿地公园森林和陆生野生动物类型自然保护区的旅游安全监管,组织开展“一区两园”(自然保护区、森林公园、湿地公园)生态旅游景区森林风景资源和湿地风景资源的事故隐患排查和整改。  

牵头部门:县自然资源局;配合单位:县住建局。  

5.水利部门负责旅游景区山洪灾害监测预警,组织开展对水利风景区和以江河湖库为主题公园的事故隐患排查和整改。  

牵头部门:县水务局;配合单位:县气象局。  

6.自然资源部门负责旅游景区地质灾害的安全监管、监测预警,督促指导旅游景区地质灾害防范,开展事故隐患排查和整改。  

牵头部门:县自然资源局;配合单位:县气象局。  

7.质监部门负责旅游景区特种设备的安全监管,对旅游景区、公园等公众场所的特种设备实施重点监督检查。依法查处生产、使用假冒伪劣旅游装备、设备等旅游产品。  

牵头部门:县市监局;配合单位:县应急管理局。  

8.文化和旅游局负责旅游景区内经审批的高危险性体育项目(游泳、攀岩、自行车赛等)的安全监管,督促有关经营单位落实安全生产责任,健全安全应急预案,及时排查事故隐患。  

牵头部门:县文旅局;配合单位:县教体局。  

9.交通运输部门负责旅游包车运输安全行业监管,负责内河通航水域客运船舶水上交通安全监管,对所辖区域内从事水路客运的船舶进行登记、检验;负责水路客运船员的考试和发证工作;加强水路客运安全法律、法规宣传。  

牵头部门:县交运局;配合单位:县文旅局。  

10.气象部门负责旅游景区建筑和设施、设备的防雷安全监管,对空旷或高处建筑和设施、设备重点监督检查,督促指导旅游景区防雷安全隐惠排查和整改。  

牵头部门:县气象局;配合单位:县应急管理局。  

三、实施步骤  

(一)组织动员阶段(2018年11月)。各牵头单位要根据行动方案目标要求,结合实际制订本部门负责的旅游安全工程三年行动工作方案。  

(二)部署实施阶段(2018年12月—2019年12月)。按照行动计划方案,精心部署,认真实施,以查漏补缺、实地督导为主线,全力补齐短板,积极破解旅游行业安全监管重点难点问题。  

(三)巩固推进阶段(2020年1月—2020年9月)。根据行动开展实际情况,严格落实管控措施,巩固工作成效,持续深化全方位、全覆盖的旅游安全综合治理行动,确保实现三年行动计划目标。  

(四)总结评估阶段(2020年10月—12月)。对行动计划实施及成效进行评估、总结,提炼丘北县旅游行业安全工程三年行动工作的经验做法,巩固完善安全生产长效治理机制。  

四、工作要求  

(一)强化组织领导。在县文化和旅游局设立全县旅游行业安全工程三年行动计划办公室,办公室主任由县文化和旅游局局长担任,办公室副主任由分管安全的副局长担任,具体负责组织实施和协调推动、督促指导、总结评估全县旅游行业安全工程三年行动计划。各牵头部门要成立领导小组,加强组织协调,细化责任分工,健全推动机制,确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。  

(二)明确部门责任。要认真落实行业、系统内部旅游行业安全工程领导责任,积极推进本行业、本系统旅游行业安全工程管理工作的规范化、法制化建设。对组织有力、成效明显的,提出表扬;对工作不落实、进展缓慢的,通报批评,并约谈相关领导;严格实行责任倒查,对相关责任单位和责任人严肃追责。  

(三)广泛开展宣传。要通过广播、电视、报纸、网络等各类渠道,针对旅游行业安全工程三年行动工作广泛开展针对性强的宣传。要注重从正反两方面进行宣传报道,推广典型经验,曝光重大隐患,营造浓厚氛围。  

(四)做好检查登记。各牵头部门和旅游企业检查人员要履责尽职,按照检查内容和要求,求真务实,做好历次检查记录,防止发生事故原因倒查和责任追究。  

(五)做好反馈总结工作。各牵头部门加强情况调度,定期汇总梳理上报工作推进情况。要按照规定的时间和要求,将有关工作情况和统计资料报送丘北县旅游行业安全工程三年行动工作领导小组办公室。联系人:雷石卫,联系电话:13577674398,邮箱:452850109@qq.com.  

  

主办:丘北县人民政府 承办:丘北县人民政府办公室

地址:云南省丘北县锦屏镇政通路1号 电话:0876-4122101 [网站地图]

官方域名 www.xianningnet.com(滇ICP备05001490号) 网站标识码:5326260019 公安备案号:53262602000103